Решение № 2А-1227/2019 2А-1227/2019~М-1154/2019 М-1154/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-1227/2019

Дело № 2а-1227/2019

УИД № 23RS0025-01-2019-001607-22


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 17 июля 2019 г.

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Яконова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному иску прокурора Курганинского района Краснодарского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Петропавловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в не принятии в собственность бесхозяйной части газораспределительных сетей Петропавловского сельского поселения,

установил:

Прокурор Курганинского района Краснодарского края в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Курганинский районный суд Краснодарского края с уточнённым административным иском к администрации Петропавловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в не принятии в собственность бесхозяйной части газораспределительных сетей Петропавловского сельского поселения. В обоснование уточнённых заявленных административных исковых требований указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Петропавловского сельского поселения Курганинского района. В ходе проверки установлено, что на территории Петропавловского сельского поселения Курганинского района газораспределительные газопроводы: межпоселковый газопровод п. Северный, протяжённостью 9300 метров; распределительный газопровод по ул. Победы, ул. Школьная, п. Северный, протяжённостью 2010 метров; распределительный газопровод по ул. Луговая, ул. Набережная, п. Северный, протяжённостью 783 метра; газопровод по ул. Зеленая, п. Северный, протяжённостью 1800 метров; газопровод п. Северный от точки подключения по ул. Буденного до ШГРП № 2, протяжённостью 1200 метров; межпоселковый газопровод п. Первомайский, протяжённостью 7300 метров; газопровод ул. Комсомольская, п. Первомайский, протяжённостью 400 метров; установка ШГРП по ул. Лермонтова для закольцовки с газопроводом низкого давления по ул. Садовая, ст. Петропавловская, 150 метров; газопровод низкого давления по ул. Л. Толстого п. Первомайский, протяжённостью 70 метров; газопровод низкого давления по ул. Островского п. Первомайский, протяжённостью 180 метров; газопровод высокого давления по ул. Ленина, ФИО1, Пролетарская, ст. Петропавловская, протяжённостью 1590 метров; газопровод высокого давления от ул. ФИО1 до Пенькозавода, ст. Петропавловская, протяжённостью 400 метров; газопровод по ул. Гагарина, ФИО2, Милицейской, Чамлыкской, ст. Петропавловской, протяжённостью 500 метров; газопровод низкого давления по ул. Гагарина от ул. ФИО1 до ул. ФИО2 ст. Петропавловской, протяжённостью 600 метров; газопровод низкого давления по ул. ФИО1, ст. Петропавловская, протяжённостью 40 метров; газопровод низкого давления от ул. Гагарина до ул. Мира, ст. Петропавловская, протяжённостью 690 метров; газопровод низкого давления по ул. Гагарина, ст. Петропавловская, протяжённостью 340 метров; газопровод низкого давления по ул. Ленина (чётная сторона), ст. Петропавловская, протяжённостью 1280 метров; надземный газопровод низкого давления по ул. Ленина-Фрунзе, ст. Петропавловской, протяжённостью 1100 метров; газопровод низкого давления по ул. Гагарина, ст. Петропавловская, протяжённостью 1250 метров; газопровод низкого давления по ул. Ленина от ул. Фрунзе до ул. Мельничной, ст. Петропавловской, протяжённостью 1330 метров; газопровод низкого давления по ул. Ленина от ул. ФИО1 до ул. ФИО2, ст. Петропавловская, протяжённостью 1200 метров; газопровод низкого давления по ул. Исполкомовской, ФИО3, Ленина, протяжённостью 1300 метров; газопровод низкого давления по ул. Кооперативная, Р. Люксембург, Базарная, Северная, ст. Петропавловской, протяжённостью 220 метров; газопровод низкого давления по ул. Мельничной, Заводской, Крайней, ст. Петропавловская, протяжённостью 1410 метров; газопровод низкого давления по ул. К. Либкнехта, Комсомольская, Пролетарская, Мира, ст. Петропавловская, протяжённостью 2400 метров; газопровод низкого давления по ул. Пролетарская, ст. Петропавловская, протяжённостью 460 метров; газопровод низкого давления, по ул. Красноармейская, ст. Петропавловская, протяжённостью 530 метров; газопровод низкого давления по ул. Широкая от ул. ФИО1 до ул. Фрунзе, ст. Петропавловской, протяжённостью 1350 метров; газопровод низкого давления по ул. Мира - ФИО1, ст. Петропавловская протяжённостью 610 метров; газопровод низкого давления по ул. Широкий, Ким, Д. Бедного ст. Петропавловской, протяжённостью 1300 метров; газопровод низкого давления по ул. Мира, ст. Петропавловская, протяжённостью 4000 метров; газопровод низкого давления по ул. Пионерская, ст. Петропавловская, протяжённостью 1900 метров; распределительный газопровод низкого давления по ул. Садовая, ст. Петропавловская, протяжённостью 690 метров; газопровод низкого давления пер. Угольный, ст. Петропавловская, протяжённостью 470 метров; газопровод низкого давления ул. Кропоткинская, протяжённостью 360 метров; ШГРП по ул. Победы, п. Северный; ШГРП по ул. Буденного п. Северный; ШГРП по ул. Центральная - ул. Новая, п. Первомайский; ШГРП по ул. Центральная - ул. Островского п. Первомайский; ШГРП по ул. Центральная - ул. Островского, п. Первомайский; ШГРП по ул. К. Маркса, ст. Петропавловская; ШГРП по ул. ФИО1, ст. Петропавловская; ШГРП по ул. Ленина - ул. Пролетарская, ст. Петропавловская; ШГРП по ул. ФИО1 - ул. Ленина ст. Петропавловская; ШГРП по ул. Мира ст. Петропавловская; ШГРП по пер. Кропоткинский, ст. Петропавловская; ШГРП по ул. Мира, ст. Петропавловская; ШГРП по ул. Мельничная, ст. Петропавловская; ШГРП по ул. Д.Бедного, ст. Петропавловская; ШГРП по ул. Мельничная - ул. Мира, ст. Петропавловская, - являются бесхозяйными и в настоящее время не обслуживаются, чем ставит под угрозу бесперебойное получение коммунальных услуг газоснабжения населением. В соответствии со ст. 8 Устава Петропавловского сельского поселения Курганинского района к вопросам местного значения поселения, в том числе относится организация в границах поселения газонабжения населения, снабжения населения топливом. Не обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о принятии указанного газопровода на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ. По данному факту 16.05.2019 прокуратурой Курганинского района главе Петропавловского сельского поселения Курганинского района внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства и законодательства при использовании муниципального имущества путём инициирования принятия бесхозяйной части газопровода на баланс администрации сельского поселения. Согласно ответу на представление ведётся работа по признанию бесхозяйным газопровода. Согласно информации заместителя начальника межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю за период с 2018-2019 год администрация Петропавловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края не обращалась за постановкой на учёт бесхозяйного имущества объекта газопроводной сети. Вследствие бездействия административного ответчика нарушаются права жителей Петропавловского сельского поселения на бесперебойное получение коммунальных услуг. Просит признать бездействие администрации незаконным и обязать устранить выявленные нарушения.

Участвующий в деле прокурор прокуратуры Курганинского района адресовал суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, согласен на рассмотрение в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава Петропавловского сельского поселения Курганинского района в судебное заседание не явился, адресовал суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие в порядке упрощённого судопроизводства, административные исковые требования признаёт в полном объёме, обязуясь исполнить решения суда в срок 1 год 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал № 7 в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные исковые требования поддерживают.

В соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства, так как всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

При таком положении суд находит возможным рассмотрение дела в порядке упрощённого (письменного) производства на основании п. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституция Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Курганинского района в порядке контроля выявлены нарушения законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, выразившееся в не принятии в собственность бесхозяйной части газопровода Петропавловского сельского поселения.

Суд, считает бездействие администрации Петропавловского сельского поселения Курганинского района незаконным в силу следующих положений.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный - контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения газоснабжения населения, снабжение населения топливом.

В отношении иного имущества они такими правами не обладают, следовательно, на них не может быть возложена обязанность по содержанию такого имущества до его принятия в свою собственность.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьёй 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 8 Устава Петропавловского сельского поселения Курганинского района к вопросам местного значения поселения, в том числе относится организация в границах поселения газоснабжения населения, и снабжение населения топливом.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального образования относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник который неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора Российской Федерации № 542 от 15.11.2013, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления должны, в том числе:

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления.

Учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в вышеперечисленных нарушениях законодательства, нарушает права граждан и заинтересованных лиц, постоянно и временно проживающих на территории сельского поселения, на бесперебойное получение коммунальных услуг. В связи с этим, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом обстоятельств дела, позиции лиц, участвующих в деле, процедуры устранения нарушений и разумности сроков, позволяющих их устранить, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску - в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 182, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Признать бездействие администрации Петропавловского сельского поселения Курганинского района, выразившееся в не принятии в собственность бесхозяйной части газораспределительных сетей Петропавловского сельского поселения, - незаконным.

Обязать администрацию Петропавловского сельского поселения поставить на кадастровый учёт бесхозяйную часть газораспределительной сети и обратиться с заявлением в Росреестр о постановке на учёт как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в собственность администрации Петропавловского сельского поселения бесхозяйной части газораспределительной сети, а именно:

межпоселковый газопровод п. Северный, протяжённостью 9300 метров;

распределительный газопровод по ул. Победы, ул. Школьная, п. Северный, протяжённостью 2010 метров;

распределительный газопровод по ул. Луговая, ул. Набережная, п. Северный, протяжённостью 783 метра;

газопровод по ул. Зеленая, п. Северный, протяжённостью 1800 метров;

газопровод п. Северный от точки подключения по ул. Буденного до ШГРП № 2, протяжённостью 1200 метров;

межпоселковый газопровод п. Первомайский, протяжённостью 7300 метров;

газопровод ул. Комсомольская, п. Первомайский, протяжённостью 400 метров;

установка ШГРП по ул. Лермонтова для закольцовки с газопроводом низкого давления по ул. Садовая ст. Петропавловской, 150 метров;

газопровод низкого давления по ул. Л. Толстого п. Первомайский, протяжённостью 70 метров;

газопровод низкого давления по ул. Островского п. Первомайский, протяжённостью 180 метров;

газопровод высокого давления по ул. Ленина, от ул. ФИО1 до ул. Пролетарская, ст. Петропавловская, протяжённостью 1590 метров;

газопровод высокого давления от ул. ФИО1 до пенькозавода ст. Петропавловской, протяжённостью 400 метров;

газопровод по ул. Гагарина до ул. ФИО2, ул. Милицейской, Чамлыкской, ст. Петропавловской, протяжённостью 500 метров;

газопровод низкого давления по ул. Гагарина от ул. ФИО1 до ул. ФИО2 ст. Петропавловской, протяжённостью 600 метров;

газопровод низкого давления по ул. ФИО1, ст. Петропавловской, протяжённостью 40 метров;

газопровод низкого давления от ул. Гагарина до ул. Мира ст. Петропавловской, протяжённостью 690 метров;

газопровод низкого давления по ул. Гагарина ст. Петропавловской, протяжённостью 340 метров;

газопровод низкого давления по ул. Ленина (чётная сторона), ст. Петропавловская, протяжённостью 1280 метров;

надземный газопровод низкого давления по ул. Ленина-Фрунзе, ст. Петропавловской, протяжённостью 1100 метров;

газопровод низкого давления по ул. Гагарина, ст. Петропавловской, протяжённостью 1250 метров;

газопровод низкого давления по ул. Ленина от ул. Фрунзе до ул. Мельничной, ст. Петропавловской, протяжённостью 1330 метров;

газопровод низкого давления по ул. Ленина от ул. ФИО1 до ул. ФИО2, ст. Петропавловская, протяжённостью 1200 метров;

газопровод низкого давления по ул. Исполкомовской, ФИО3, Ленина, протяжённостью 1300 метров;

газопровод низкого давления по ул. Кооперативная, Р. Люксембург, Базарная, Северная, ст. Петропавловской, протяжённостью 220 метров;

газопровод низкого давления по ул. Мельничной, Заводской, Крайней, ст. Петропавловской, протяжённостью 1410 метров;

газопровод низкого давления по ул. К. Либкнехта, Комсомольская, Пролетарская, Мира, ст. Петропавловской, протяжённостью 2400 метров;

газопровод низкого давления по ул. Пролетарская, ст. Петропавловская, протяжённостью 460 метров;

газопровод низкого давления, по ул. Красноармейская, ст. Петропавловская, протяжённостью 530 метров;

газопровод низкого давления по ул. Широкая от ул. ФИО1 до ул. Фрунзе, ст. Петропавловской, протяжённостью 1350 метров;

газопровод низкого давления по ул. Мира - ФИО1, ст. Петропавловская протяжённостью 610 метров;

газопровод низкого давления по ул. Широкий, Ким, Д. Бедного ст. Петропавловской, протяжённостью 1300 метров;

газопровод низкого давления по ул. Мира, ст. Петропавловская, протяжённостью 4000 метров;

газопровод низкого давления по ул. Пионерская, ст. Петропавловская, протяжённостью1900 метров;

распределительный газопровод низкого давления по ул. Садовая, ст. Петропавловская, протяжённостью 690 метров;

газопровод низкого давления пер. Угольный, ст. Петропавловская, протяжённостью 470 метров;

газопровод низкого давления ул. Кропоткинская ст. Петропавловской, протяжённостью 360 метров;

ШГРП по ул. Победы, п. Северный;

ШГРП по ул. Буденного п. Северный;

ШГРП по ул. Центральная - ул. Новая, п. Первомайский;

ШГРП по ул. Центральная - ул. Островского п. Первомайский;

ШГРП по ул. Центральная - ул. Островского, п. Первомайский;

ШГРП по ул. К. Маркса, ст. Петропавловская;

ШГРП по ул. ФИО1, ст. Петропавловская;

ШГРП по ул. Ленина - ул. Пролетарская, ст. Петропавловская;

ШГРП по ул. ФИО1 - ул. Ленина ст. Петропавловская;

ШГРП по ул. Мира ст. Петропавловская;

ШГРП по пер. Кропоткинский, ст. Петропавловская;

ШГРП по ул. Мира, ст. Петропавловская;

ШГРП по ул. Мельничная, ст. Петропавловская;

ШГРП по ул. Д. Бедного, ст. Петропавловская;

ШГРП по ул. Мельничная - ул. Мира, ст. Петропавловская.

Обязать администрацию Петропавловского сельского поселения Курганинского района после оформления права собственности бесхозяйной части газораспределительной сети обеспечить выполнение требований п. 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора Российской Федерации № 542 от 15.11.2013, а именно обеспечить заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Установить срок для исполнения решения суда, сообщено в Курганинский районный суд и административному истцу прокурору Курганинского района в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию настоящего решения направить сторонам для сведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Курганинского районного суда В.В. Яконов