Решение № 2А-240/2018 2А-240/2018~М-89236/2018 М-89236/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-240/2018

Дело № 2а-240/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИ м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

п. Яшкуль 12 июля 2018 года

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Сангаджиевой О.А., при секретаре Бамбеевой Л.Ч., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Привольненское СМО РК) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в области обращения с отходами I класса опасности и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки и утверждения паспорта на отходы I класса опасности,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района РК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Привольненского СМО РК законодательства в области обращения с отходами I и II классов опасности, в ходе которой выявлены нарушения Привольненским СМО требований указанного законодательства. Так, администрация Привольненского СМО для осуществления своей деятельности эксплуатирует здание, расположенное по адресу: ***. При осуществлении хозяйственной деятельности муниципалитета образуются отходы I класса опасности: лампы ртутные, ртутно – кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства. В нарушение приведенных выше норм в администрации Привольненского СМО отсутствует составленный и утвержденный паспорт на отходы I класса опасности.

В апреле 2017 года прокуратурой района по указанному факту вносилось представление в адрес главы поселения, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Бездействие сельского поселения, выразившееся в не составлении и не утверждении паспорта на отходы I класса опасности, может повлечь причинение вреда здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации Привольненского СМО, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обращения с отходами I класса опасности и возложить на администрацию Привольненского СМО обязанность устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки и утверждения паспорта на отходы I класса опасности.

В судебное заседание представители прокуратуры Яшкульского района РК и административного ответчика - администрации Привольненского СМО, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с частью 7 статьи150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,еслив судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного(письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст.292КАС РФ в порядкеупрощенного(письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной формепрокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступлениепрокурорав судебный процесс).

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядкеупрощенногосудопроизводства, единолично судьей без проведения устного судебного разбирательства, поскольку стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в суд не явились, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Изучение представленных сторонами письменных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.42 КонституцииРФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании положений статьи58 КонституцииРоссийской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Как следует из положений ч. 1 ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей4.1Федерального закона «Оботходахпроизводства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗотходыв зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пятьклассов опасности. Так,Iклассопасности- чрезвычайноопасныеотходы.

Согласно Федеральному классификационному каталогуотходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся кIклассуопасности, то есть являются чрезвычайноопаснымиотходами.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Оботходахпроизводства и потребления» определены правовые основы обращения сотходамипроизводства и их потребления.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст.14Федерального закона «Оботходахпроизводства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуютсяотходыI- IVклассаопасности, обязаны подтвердить отнесение данныхотходовк конкретному классуопасностив порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Наотходы I-IV классаопасностидолжен быть составленпаспорт.Паспорт отходовI- IVклассаопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, оценки ихопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712 «О порядке проведения паспортизацииотходовI-IVклассов опасности» утверждены Правила проведения паспортизацииотходовI- IVклассовопасности(далее по тексту - Правила паспортизации).

Согласно пункту 4 Правил паспортизации также предусмотрено, чтопаспортсоставляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуютсяотходыI- IVклассовопасности.

В силу пунктов 7, 8 Правил паспортизации,наотходыI- IVклассовопасности, включенные в федеральный классификационный каталоготходов, юридические лица составляют и утверждаютпаспортпо форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712.

Копияпаспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение видаотходак конкретномуклассуопасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.Паспортдействует бессрочно.

Согласно объяснения главы администрации Привольненского СМО РК ФИО1 факт выявленного нарушения им не отрицается. Кроме того, наличие выявленного нарушения подтверждается сообщением администрации Привольненского СМО, направленным в адрес прокуратуры Яшкульского района Республики Калмыкия. Доказательств обратного суду не представлено.

Также, согласно материалам дела, 21 апреля 2017 года в адрес главы администрации СМО внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II класса.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что в администрации Привольненского СМО в результате эксплуатации здания, расположенного по адресу: *** образуютсяотходы, свойства которых позволяют отнести их к I классу опасности. При этом, паспортнаотходыI классаопасностиотсутствует, что нарушает установленные требования в области окружающей среды, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным удовлетворить исковое требование прокурора в полном объеме.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст.333.36Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обращения с отходами I класса опасности.

Обязать администрацию Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки и утверждения паспорта на отходы I класса опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Сангаджиева