Решение № 2А-331/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-331/2018

Дело № 2а-331/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Конториной А.С.,

при секретаре Недосек О.И.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Жуковского района Брянской области Демидовой О.Н.,

представителя заинтересованного лица – администрации Овстугского сельского поселения Жуковского района Брянской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жуковского района Брянской области к администрации Жуковского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по содержанию мест захоронения на территории <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения по адресам: - <адрес> в 250 метрах на юго-запад от дома № по <адрес>; - <адрес> в 500 метрах по направлению на восток от дома № по <адрес>; - <адрес> в 800 метрах по направлению на юг по <адрес>, находятся захоронения (кладбища), земельные участки под которые не отводились в установленном земельным законодательством порядке, их границы не определены, на кадастровый учет они не поставлены. Отсутствие собственника общественного кладбища влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, может вызвать нарушение санитарных норм и правил. Прокурор просит обязать администрацию <адрес> провести работы по межеванию земельных участков под местами захоронения (кладбищами), расположенных по адресам: - <адрес> в 250 метрах на юго-запад от дома № по <адрес>; - <адрес> в 500 метрах по направлению на восток от дома № по <адрес>; - <адрес> в 800 метрах по направлению на юг по <адрес> и обязать администрацию Жуковского района Брянской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы, осуществляющие постановку на кадастровый учет земельных участков, с заявлением о постановке земельных участков под местами захоронения (кладбищами).

В судебном заседании помощник прокурора Демидова О.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Ранее участвуя в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что данная территория (на котором расположено кладбище) обслуживается Овстугским поселением.

Представитель третьего лица ФИО1 требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела на территории <данные изъяты> сельского поселения по адресу: - <адрес> в 250 метрах на юго-запад от дома № по <адрес>; - <адрес> в 500 метрах по направлению на восток от дома № по <адрес>; - <адрес> в 800 метрах по направлению на юг по <адрес>, имеются общественные кладбища, земельные участки под которые не отводились в установленном земельным законодательством порядке, их границы не определены, на кадастровый учет они не поставлены.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Для обеспечения конституционных прав в области экологии и здоровья, применительно к вопросу о местах погребения, законодатель установил, что место погребения является объектом недвижимости, неразрывно связанным с земельным участком, на котором место погребения расположено и который, в свою очередь, является объектом недвижимости. Земельный участок как объект недвижимого имущества подлежит государственному кадастровому учету. Общественное кладбище является объектом недвижимости, подлежащим кадастровому учету, и функционирует в соответствии с утвержденной в предусмотренном порядке проектной документацией. Первоочередным вопросом для создания места захоронения как объекта недвижимости является отведение земельного участка под него и установление границ земельного участка. Причем законом предъявляются одинаковые требования к существующим местам захоронения и вновь образуемым.

В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского и городского поселения отнесено участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в выполнении комплексных кадастровых работ.

В соответствии с ч.4 статьи 14 Федерального закона №131-Ф3, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких кадастровых кварталов земельных участков сведения ЕГРН о которых не соответствуют требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

Приняв во внимание приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу в том, что межевание отдельных земельных участков, на которых размещены существующие общественные кладбища, не относится к комплексным кадастровым работам, а потому должно быть отнесено к разрешению органа местного самоуправления муниципального района.

Кроме того, Уставом МО «Жуковский муниципальный район» предусмотрено, что администрацией этого образования должны решаться следующие вопросы местного значения: утверждение и подготовка документации по планировке территории муниципального района; организация выполнения комплексных кадастровых работ и участие в их выполнении; утверждение карты-плана территории.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Жуковского района Брянской области.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Жуковского района Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию Жуковского района Брянской области провести работы по межеванию земельных участков под местами захоронения (кладбищами), расположенных по адресам:

- <адрес> в 250 метрах на юго-запад от дома № по <адрес>;

- <адрес> в 500 метрах по направлению на восток от дома № по <адрес>;

- <адрес> в 800 метрах по направлению на юг по <адрес>.

Обязать администрацию Жуковского района Брянской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы, осуществляющие постановку на кадастровый учет земельных участков, с заявлением о постановке земельных участков под местами захоронения (кладбищами), расположенных по адресам:

- <адрес> в 250 метрах на юго-запад от дома № по <адрес>;

- <адрес> в 500 метрах по направлению на восток от дома № по <адрес>;

- <адрес> в 800 метрах по направлению на юг по <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20.11.2018 года.

Председательствующий судья подпись А.С. Конторина

Решение не вступило в законную силу.

Судья А.С. Конторина