Решение № 12-59/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-59/2019

Дело № 12-59/2019


РЕШЕНИЕ

23 мая 2019 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Шарпалова Л.А., рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ****** от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ****** от 21 февраля 2019 года (далее – Роспотребнадзор, Управление) Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация города Архангельска, Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Архангельска ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Непосредственно сама организация деятельности в данной сфере относится к полномочиям субъекта РФ, а именно Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 3 ст. 3 Закона Архангельской области «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области»). Приведенные нормы не предполагают возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых отходов в местах общего пользования, размещенных на территории этих округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к категории земель, собственность на который не разграничена, распоряжение данным участком относится к полномочиям Министерства имущественных отношений Архангельской области.

С учетом изложенного полагает, что вина Администрации города Архангельска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, не доказана.

В судебное заседание защитник Администрации города Архангельска ФИО1 не явилась, в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело без ее участия, доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в суд не явился, представил письменные возражения на жалобу.

Изучив жалобу и возражения на нее, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 утверждены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88), пунктом 1.2 которых установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58, санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора 28 ноября 2018 года были выявлены допущенные Администрацией города Архангельска нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: на земельном участке, расположенном рядом с деревянными постройками около жилого дома 44 по ул. Севстрой г. Архангельска допущено захламление территории бытовыми отходами, площадью около 2 кв.м.

Поскольку заявитель в жалобе не оспаривает событие административного правонарушения, отсутствует необходимость повторного приведения в данном решении имеющихся в деле и указанных в оспариваемом постановлении доказательств.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Суждения защитника об отсутствии вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку к полномочиям данного органа не отнесены вопросы организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, не принимаю в силу следующего.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 3 ст. 8 приведенного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также определено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Как следует из материалов дела, на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования «Город Архангельск», государственная собственность на который не разграничена, находится несанкционированная свалка. Указанный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование. Лица, осуществившие несанкционированное размещение бытовых отходов, не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Устава МО «Город Архангельск», принятого решением Архангельского городского Совета депутатов от 25.11.1997 № 117, муниципальное образование «Город Архангельск» имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 29 Устава Администрация города Архангельска – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами. Администрация обладает правами юридического лица.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено решение вопросов местного значения, связанных с участием в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, является Администрация города Архангельска.

Следовательно, вынося оспариваемое постановление, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместитель главного государственного санитарного врача по Архангельской области правильно исходил из того, что именно Администрация города Архангельска допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, размещенных на несанкционированной свалке, расположенной на спорном земельном участке, относятся к компетенции Министерства имущественных отношений Архангельской области, также не принимаются, поскольку согласно ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжаются органы местного самоуправления городских округов.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в полной мере подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые получили в постановлении должностного лица надлежащую оценку.

Совершенное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Нарушений норм материального и процессуального права также не допущено.

Учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для изменения или отмены постановления, прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ****** от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.А. Шарпалова