Решение № 2-211/2020 2-211/2020~М-207/2020 М-207/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-211/2020

?Дело № 2-211/2020

УИД 22RS0039-01-2020-000257-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 24 сентября 2020 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Л.И. Глущенко,

при секретаре Л.Ю. Заздравных,

с участием процессуального истца зам. прокурора района А.А. Боброва,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петропавловского района Алтайского края в интересах Российской Федерации в лице Государственного учреждения- отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю к ФИО5 АВ. о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края обратился в Петропавловский районный суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ отделение пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю) к ФИО5 о взыскании неосновательного обогащения, в котором просит взыскать со ФИО5 в пользу ГУ отделение пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю неосновательное обогащение в размере 404 535,39 рублей.

Истец мотивирует требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой района по обращению ФИО6 проверки исполнения законодательства РФ в сфере реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, установлены нарушения при распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ФИО5

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 указанного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с указанным Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 Федерального закона; приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

ГУ УПФР в Петропавловском районе Алтайского края принято решение об удовлетворении заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого без привлечения строительной организации в размере 197334,33 рублей. Указанные денежные средства перечислены ФИО5 на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ.

года ГУ УПФР в Петропавловском районе Алтайского края принято решение об удовлетворении заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого без привлечения строительной организации в размере 207201,06 рублей. Указанные денежные средства перечислены ФИО5 на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ФИО5 дано письменное обязательство об оформлении построенного жилого дома с использованием средств материнского (семейного) капитала, расположенного по пер. Сибирский, 11а, <адрес>, в общую собственность её, а так же детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, а так же последующих детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после ввода объекта жилищного строительства в эксплуатацию (при отсутствии обременения).

Вместе с тем, ФИО5 не исполнила указанное нотариальное обязательство - не оформила и не зарегистрировала в установленном законом порядке на своих детей доли в праве общей собственности на указанное жилое помещение.

В последующем, в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 продала объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный по пер. Сибирский, <адрес>, а, <адрес> ФИО9, ФИО10, ФИО11

После совершения сделки по отчуждению объекта незавершенного строительства - жилого дома, ФИО5 не имеет реальной возможности исполнить нотариальное обязательство.

Истец в обосновании заявленных требований ссылается на нормы ст.ст.8, 1102 ГК РФ, ст.ст.9, 10 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Полагает, что из федерального бюджета ФИО5 были получены денежные средства материнского (семейного) капитала в размере 404535,39 руб., которые были потрачены ей не по целевому назначению, поскольку ФИО5 распорядилась объектом незавершенного строительства - жилым домом, построенным с привлечением указанных средств, так и не улучшив жилищные права своих несовершеннолетних детей, соответственно бюджету РФ причинен ущерб, в связи с чем в целях защиты прав и охраняемых законом интересов государства прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ счел необходимым обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель прокуратуры района, зам.прокурора района Бобров А.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца ГУ отделение пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. До судебного заседания от представителя ГУ отделение пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю по доверенности ФИО7 поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель просит рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО5, представитель третьего лица - ГУ УПФ РФ в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Петропавловского районного суда Алтайского края, и на основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предоставление вышеуказанной меры государственной поддержки у женщин обусловлено рождением (усыновлением) второго и последующих детей начиная с 1 января 2007 года.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в ч.ч. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее – заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Частью 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в том числе на улучшение жилищных условий. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»). В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

На основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Системный анализ правовых норм свидетельствует о том, что поскольку целью использования средств материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий семьи, то для реализации указанных в законе задач, средства материнского капитала могут быть использованы на строительство жилого помещения.

Как следует из п.10 (1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 15(1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства либо после получения уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, указанного в пункте 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случае индивидуального жилищного строительства.

Аналогичная норма закреплена в ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно которой, жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Следовательно, строительство жилого помещения с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала обязывает лиц, использующих данные средства, исполнить обязательство об оформлении имущественных прав членов семьи владельца сертификата, в том числе несовершеннолетних детей.

Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с рождением третьего ребенка на основании заявления ФИО5 ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Петропавловском районе ДД.ММ.ГГГГ выдан сертификат на материнский семейный капитал серии МК-2 № на сумму 343378,80рублей.

На основании договора о безвозмездной передаче земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на праве собственности принадлежал земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> А, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петропавловского района Алтайского края ФИО5 выдано разрешение № № на строительство индивидуального жилого дома по пер. <адрес> А в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком дано нотариально заверенное письменное обязательство, согласно которому она обязуется оформить жилое помещение, построенное по пер. Сибирский, <адрес> А, <адрес> в общую собственность с детьми: дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в том числе первым, вторым, третьим ребенком и последующими детьми) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после ввода объекта жилищного строительства в эксплуатацию (при отсутствии обременения).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в Петропавловском районе Алтайского края принято решение об удовлетворении заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и направлении денежных средств в размере 197 334,33 рубля на улучшение жилищных условий, а именно: на строительство (реконструкцию) объекта жилищного строительства, осуществляемого без привлечения строительной организации на счет получателя средств - ФИО4

Решением ГУ УПФ РФ в Петропавловском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворено заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно: на строительство (реконструкцию) объекта жилищного строительства, на счет ФИО5 перечислены денежные средства в размере 207 201,06 рубль.

По сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО4 на объект незавершенного строительства- жилой дом, расположенный по пер. Сибирский, <адрес> А, <адрес>, прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли- продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между продавцом ФИО4 и покупателями ФИО9, ФИО10, ФИО11 о продаже объекта незавершенного строительства - жилого дома и земельного участка, расположенных по указанному адресу.

Согласно сведениям управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит по 1/3 доли каждому в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по <адрес> края.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве общей долевой собственности принадлежит 1/5 доля в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Однако данное обстоятельство не имеет правового значения по рассматриваемому иску.

В связи с указанными обстоятельствами, ответчик, продав объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, не построив на нем с использованием средств материнского (семейного) капитала жилой дом, не исполнила нотариальное обязательство по оформлению построенного жилого дома на земельном участке по <адрес><адрес> в общую собственность владельца сертификата и несовершеннолетних детей с определением долей по соглашению, денежные средства не были направлены на улучшение жилищных условий несовершеннолетних детей.

ФИО5, реализуя право на получение и использование средств материнского капитала, не обеспечила достижения целей по улучшению жилищных условий своей семьи, улучшение жилищных условий семьи фактически не произошло, поскольку построенный с использованием средств материнского (семейного) капитала объект незавершенного строительства - жилой дом продан, что противоречит требованиям Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Таким образом, ФИО5 нарушены требования Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части целевого использования средств материнского (семейного) капитала.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что без намерения улучшить свои жилищные условия и жилищные условия своих детей ответчик неосновательно обогатилась за счет средств материнского капитала, т.е. бюджетных средств, находящихся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, полученных через ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Петропавловском районе Алтайского края на приобретение жилья, в связи с чем, нарушены законные права и охраняемые законом интересы Российской Федерации как собственника средств.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

С учетом изложенных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с приведенными положениями Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» о целевом назначении средств материнского капитала, а также с учетом установленного судом факта отчуждения объекта незавершенного строительства- жилого дома, суд полагает, что средства материнского капитала составляют неосновательное обогащение ответчика и должны быть возвращены в Управление Пенсионного фонда.

Действия ФИО5 повлекли к ее незаконному обогащению за счет бюджетных средств, находящихся на счетах Пенсионного фонда РФ, как собственника этих средств. Поскольку распоряжение и контроль над данными денежными средствами возложено на ГУ отделение пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю, то денежные средства должны быть возвращены в пользу ГУ отделение пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что средства материнского капитала были направлены на улучшение жилищных условий детей, ответчиком ФИО5 не представлено, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с ответчика ФИО5 неосновательного обогащения в сумме средств материнского капитала в размере 404 535,39 рублей.

При этом суд отмечает, что возврат средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда РФ не лишает ответчика в будущем права воспользоваться ими в установленном законом порядке на использование по направлениям, предусмотренным п.3 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Исходя из материального положения ответчика ФИО5 (одна воспитывает троих детей) освободить ее от уплаты гос.пошлины по данному гражданскому делу согласно ст.333.20 НК РФ в размере 7 245 рублей 35 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края в интересах Российской Федерации в лице Государственного учреждения- отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю к ФИО5 АВ. о взыскании неосновательного обогащения удовлетворить.

Взыскать со ФИО5 АВ. в доход Российской Федерации в лице Государственного учреждения – отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю сумму неосновательного обогащения в размере 404 535 (Четыреста четыре тысячи пятьсот тридцать пять) рублей 39 копеек.

Освободить ФИО5 от взыскания государственной пошлины в размере 7 245 (Семь тысяч двести сорок пять) рублей 35 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Окончательное решение суда составлено 29 сентября 2020 года.

Судья