Решение № 12-106/2019 12-7/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-7/2020


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Березник 03 февраля 2020 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области А.А. Кочин, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области К.И.Ю. о назначении административного наказания от 25 ноября 2019 года №,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области К.И.Ю. от 25 ноября 2019 года № директор МБОУ «Березниковская средняя школа» (на момент совершения правонарушения) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО1, будучи директором МБОУ «Березниковская средняя школа», нарушила сроки оплаты договоров, заключенных с ИП <данные изъяты>, ГБУЗ АО «<данные изъяты>», ООО МЦ «<данные изъяты>», ИП <данные изъяты>.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, мотивируя ее тем, что при рассмотрении дела не было учтено, что она направляла в адрес учредителя - МО «Виноградовский муниципальный район» ходатайства о финансировании МБОУ «Березниковская средняя школа» для погашения кредиторской задолженности. Также должностным лицом не было рассмотрено ее ходатайство о признании административного правонарушения малозначительным, не учтено то, что в настоящее время она является пенсионером.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали, пояснив, что нарушение сроков уплаты по заключенным контрактам связано с недостаточным финансированием школы из местного бюджета. При этом заключение указанных договоров являлось необходимым условием для обеспечения деятельности школы и учебного процесса. В частности, расходные материалы для компьютерной техники необходимы для учебы, медицинские освидетельствования водителей - для перевозки учеников, покупка насоса - для подачи горячей воды в столовую и обеспечения питания. Контрагенты были предупреждены о том, что школа не имеет возможности своевременно оплатить договоры, но все равно их заключали, поскольку были готовы ждать определенное время. Поэтому жалоб от них не поступало, в суды за взысканием они не обращались. По мере поступления дополнительного финансирования из бюджета задолженность перед ними гасилась.

Главный бухгалтер учебного учреждения В.Л.А. пояснила суду, что денежных средств для удовлетворения всех нужд школы в первом полугодии 2019 году выделялось недостаточно, имелась переходящая кредиторская задолженность прошлых лет, которую также требовалось погашать. Школа финансируется путем получения субсидий из областного и местного бюджетов. Денежные средства из областного бюджета носят целевой характер и расходуются на выплату заработной платы. Денежные средства из местного бюджета расходуются на нужды школы, в т. ч. оплату коммунальных услуг, заработную плату техническому персоналу и т. д.

Начальник отдела учета, контроля, экономики и прогнозирования отдела образования МО «Виноградовский муниципальный район» Р.И.С. подтвердила в суде, что денежных средств, выделяемых на финансирование школы, не хватало для удовлетворения ее нужд в полном объеме, что приводило к возникновению кредиторской задолженности. Претензий к ведению хозяйственной деятельности школы у них не было.

Также в материалах дела имеются ходатайства ФИО1 о выделении денежных средств на погашение задолженности перед ИП <данные изъяты>, ГБУЗ АО «<данные изъяты>», ООО МЦ «<данные изъяты>», ИП <данные изъяты>.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, в нарушение указанных требований должностное лицо, вынесшее постановление по делу, доводы ФИО1 об отсутствии у школы денежных средств для своевременной оплаты заключенных договоров не проверило.

Материалы дела доказательств наличия у школы денежных средств (не включая целевые) и их достаточности для покрытия всех нужд не содержат, а сам по себе факт нарушения сроков оплаты контракта не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей.

Оценка действиям ФИО1, направлявшей запросы о выделении дополнительного финансирования школы для оплаты контрактов, не дана.

Таким образом, вопрос о привлечении ее к административной ответственности решен без проверки и учета всех обстоятельств дела.

Между тем они имеют существенное значение для его разрешения, поскольку школа является бюджетным учреждением и целиком зависит от внешних источников финансирования. При этом приостановление ее деятельности и соответственно невыполнение образовательных задач недопустимо.

В связи с изложенным постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области К.И.Ю. от 25 ноября 2019 года № о назначении административного наказания в отношении должностного лица заказчика - МБОУ «Березниковская средняя школа» ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Виноградовский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А. А. Кочин