Решение № 2А-162/2017 2А-162/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-162/2017

Дело № 2а-162\2017

Мотивированное


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

30 октября 2017 года р.п. Исса Пензенской области

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., при секретаре Поляковой Е.М., с участием помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Букарева А.В., представителя ответчика администрации МО «Р.п.Исса» по доверенности ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Р.п. Исса» Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоздании места для парковки специальных транспортных средств инвалидов,

ус т а н о в и л:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Р.п.Исса» Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию указанной администраций, понуждении административного ответчика создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к указанному зданию администрации с оборудованием специальных мест для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационной табличкой 8.17 «Инвалиды».

В обоснование требований прокурор указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения административным ответчиком мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и установлено, что на территории, прилегающей к зданию администрации МО «Р.п. Исса» Иссинского района Пензенской области по адресу: <адрес> не созданы необходимые места официальных стоянок для транспортных средств и места для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Ссылаясь на требования ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», считает бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении указанного законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов незаконном, в связи с чем, подан в соответствии со ст. 39 КАС РФ указанный административный иск.

В судебном заседании помощник прокурора Иссинского района Пензенской области Букарев А.В. административные исковые требования к административному ответчику администрации МО «Р.<адрес>» поддержал, на иске настаивал, ссылаясь на доводы, указанные в административном исковом заявлении. Также пояснил, что имеется техническая возможность организации стоянки с учетом требований СНиП, что было установлено на месте в участием главного архитектора района, начальника Иссинских РЭС, заместителя главы администрации МО «Р.п. Исса», хотя глава администрации МО «Р.п. Исса» невыполнение указанного законодательства объяснял отсутствием технической возможности организации около здания администрации стоянки транспортных средств инвалидов. Несмотря на то, что указанное законодательство действует длительное время, ответчик не принял мер для исполнения законодательства, его бездействие незаконно. Считает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, как указано в законе.

Представитель административного ответчика администрации МО «Р.п.Исса» заместитель главы администрации ФИО1 в судебном заседании пояснил, что администрация полагала, что нет возможности организовать около здания администрации стоянку для транспортных средств инвалидов, поскольку напротив входа в здание расположена высоковольтная линия электропередач, то есть там охранная зона. Просит вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией МО «Р.п.Исса» мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры поселения - к зданию администрации МО «Р.п. Исса» Иссинского района Пензенской области, расположенному по адресу: <адрес>. В районе указанного здания не созданы необходимые места официальных стоянок для специальный транспортных средств инвалидов и места парковки таких транспортных средств с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и табличкой 8.17 «Инвалиды» (акт проверки, проведенной прокуратурой Иссинского района от <дата>, акт проверки, проведенных государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» от <дата>).

Из сообщения главы администрации МО «Р.п.Исса» З.Д.В. от <дата> № следует, что им не отрицается факт отсутствия около административного здания администрации стоянки для транспортных средств инвалидов. Однако он объясняет ее отсутствие невозможностью обустроить парковку автомашин. При этом основания отсутствия такой возможности не указал.

В судебном заседании установлено путем осмотра территории около здания администрации МО «Р.п.Исса» на месте с участием сторон, начальника отдела по делам строительства и архитектуры администрации Иссинского района З.М.Ю., начальника Иссинских РЭС Ш.С.Д., что техническая возможность организации стоянки с учетом требований Свода правил «Градостроительство, планировка, застройка городских, сельских поселений», СНиП <дата>.89, Свода Правил «Стоянки автомобилей», СНиП 21-02.99 в районе здания администрации МО «Р.п. Исса» имеется, и эта территория находится за пределами охранной зоны линии электропередач.

Свидетель З.М.Ю. показал в судебном заседании в ходе осмотра территории около здания администрации поселка, что организовать место стоянки транспортного средства инвалида за пределами охранной зоны линии электропередач возможно, поскольку имеется около здания администрации поселка свободная от ограничений территория, место для стоянки достаточно с учетом требований СНиП.

Возможность организации стоянки транспортных средств около здания администрации поселка подтвердил и свидетель Ш.С.Д. - начальник Иссинский РЭС.

Данный факт подтверждается и схемой возможного размещения стоянки, подписанной сторонами, начальником отдела строительства и архитектуры администрации Иссинского района, начальником Иссинских РЭС.

Из сообщения Управления социальной защиты населения администрации Иссинского района Пензенской области от <дата> № следует, что на территории Иссинского района зарегистрировано <данные изъяты> инвалидов, в том числе инвалидов 2 группы <данные изъяты> человек, из них <данные изъяты> колясочников, инвалидов 2 группы <данные изъяты> человек, инвалидов 3 группы <данные изъяты> человек, дети-инвалиды <данные изъяты> человек.

Обязанность по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, созданию и оборудованию мест стоянок для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями законодательно возложена на администрацию поселения, в данном случае на административного ответчика - администрацию МО «Р.п.Исса».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от <дата> № 181-ФЗ правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям.

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требований доступности зданий и сооружений- объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно - зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Кроме того, для обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры, инвалидам необходимо наличие специальных приспособлений на автостоянках. К специальным приспособлениям относятся, в том числе, специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <дата> № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <дата> № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Пунктом 1 ст. 3 данного Федерального закона установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 указанной статьи дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из содержания ст. 3 данного ФЗ под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются также и стоянки (парковки) транспортных средств, которые предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Вышеуказанные нормы законов административным ответчиком не выполнены, полномочия по организации стоянки (парковочные места) для транспортных средств инвалидов около здания администрации МО «Р.п. Исса» Иссинского района не осуществлены до настоящего времени, что является незаконным бездействием.

Организация парковки около административного здания, как объекта социальной инфраструктуры, является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятие мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию указанной администрации, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского районаПензенской области создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию администрации МО «Рабочий поселок Исса», расположенному по адресу: <адрес> оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья-