Решение № 2-119/2019 2-119/2019(2-1738/2018;)~М-1526/2018 2-1738/2018 М-1526/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-119/2019

Дело №2-119/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

23 января 2019 года ст.Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, третьим лицам - Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области, Отделу образования Кагальницкого района Ростовской области, о признании членом семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с данным иском, указав следующее. С 29.07.1998 её семья состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категории «выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и в настоящее время включена в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы». В указанную программу, как член семьи истца, не включен её несовершеннолетний внук – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО6 просила: 1) признать, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом семьи ФИО6; 2) признать несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», как члена семьи ФИО6.

В судебном заседании ФИО6 иск поддержала в полном объёме, подтвердила доводы иска. ФИО6 пояснила, что в июне 1998 года она с семьёй из четырёх человек (она, муж, сын и дочь) выехала из п.Янталь Усть-Кутского района Иркутской области. В Ростовской области в 1998 году она была поставлена на учёт для получения субсидии. До настоящего времени семье не выделена субсидия. В ДД.ММ.ГГГГ году у дочери родился сын, который проживает вместе с её семьёй. ФИО6 просила иск удовлетворить.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области, Отдела образования Кагальницкого района Ростовской области.

Выслушав ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Согласно ст. 5 того же Закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется, в частности, исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года. Для целей упомянутого Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Правила).

Исходя из положений пункта 17, подпункта «г» Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы в отношении граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" признаются: в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей:

- прибывшие с гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

- другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, если они по прежнему месту жительства были вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство;

- в исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;

Судом установлено, что ФИО6 с семьей из 4-х человек (она, супруг ФИО2, сын ФИО3 и дочь ФИО4) проживали в Усть-Кутском районе, Иркутской области, относящемся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, откуда выехали в 1998 году.

С 29.07.1998 семья ФИО6 (она, супруг ФИО2, сын ФИО3 и дочь ФИО4) состоит на учете в Кагальницком районе Ростовской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категории «выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и в настоящее время включена в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

В дальнейшем, ФИО6 ежегодно обращалась в адрес Главы Администрации Кагальницкого района Ростовской области с заявлением о включении в число участников вышеуказанной программы.

29.06.2018 ФИО6 обратилась в адрес главы Администрации Кагальницкого района с заявлением о выделении государственного жилищного сертификата в планируемом 2019 году как гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Состав семьи указала: супруга ФИО2, сына ФИО3 и дочь ФИО4 (л.д.10-12).Согласно договору купли-продажи жилого дома от 23.08.1996 ФИО6 приобрела у ФИО5 в собственность домовладение площадью 49,8 кв.м, в том числе жилой 21,7 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.8).

Согласно свидетельству о рождении (л.д.15) ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются: мать – ФИО4, в графе отец сведения отсутствуют.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.13).

Согласно акту обследования жилищных условий граждан от 30.03.2018 семья ФИО6 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое состоит из 2 комнат общей площадью 49,8 кв.м., жилой – 21,7 кв.м.. На данной жилой площади проживают: ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 (л.д.14).

Согласно адресной справке ФИО6 с 07.07.1997 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.16).

Согласно архивной справке и выписке из похозяйственной книги ФИО6 зарегистрирована на территории Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области и имеет состав семьи: муж - ФИО2, сын - ФИО3, дочь - ФИО4, внук - ФИО1 (л.д.18-20).

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (внук истицы) был вселен истицей как член её семьи в принадлежащее ей жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и проживает вместе с ней в настоящее время. Из пояснений сторон и материалов дела следует, что дочь истицы - ФИО4 (мать данного ребёнка) в браке не состоит.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая, что истица ФИО6 и несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (внук истицы) зарегистрированы и проживают в одном жилом помещении, являются близкими родственниками, внук был вселен истицей в жилое помещение в качестве члена своей семьи, принимая во внимание, что истица ФИО6 заботится о воспитании, содержании несовершеннолетнего, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании внука - несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом её семьи.

Вместе с тем, требования о признании внука истицы участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Необходимым условием признания внука гражданина - участника указанной подпрограммы, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, участником данной подпрограммы, является факт проживания с последним данного внука на этих территориях и выезда из этой территории, однако внук истицы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях совместно с истицей никогда не проживал.

Проанализировав положения закона, оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что необходимым условием признания внука гражданина - участника указанной подпрограммы, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, членом семьи такого гражданина, является факт проживания с последним на указанных территориях, а несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях совместно с истцом не проживал, родился в ДД.ММ.ГГГГ году уже после выезда ФИО6 с семьёй из районом Крайнего Севера, то несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не может быть признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» применительно к приведенным правовым нормам.

Федеральный закон 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по отношению к вышеуказанной категории граждан является специальным законом и круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в рамках данного закона, определен ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ. Таким образом, при подсчете размера жилищной субсидии учитывается состав семьи, выехавший из районов Крайнего Севера, какие-либо изменения численного состава семьи в последующем не влияют на размер субсидии.

Из преамбулы Федерального закона 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО6 удовлетворить частично.

Признать несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 января 2019 года.

Судья Н.В.Поляков