Постановление № 44ГА-145/2019 4ГА-2460/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-1122/2019

Судья первой Дело №44Га-145/2019

инстанции: ФИО3

Судья апелляционной

инстанции: ФИО4


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Крым

<данные изъяты>

13 ноября 2019 года гор. Симферополь

Президиум Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - Склярова В.Н.,

членов президиума - Сиротюка В.Г.,

- Шкляр Т.А.,

- Евдокимовой В.В.,

- Новикова Р.В.,

при секретаре - Таранец Е.А.,

при участии:

представителя

административного истца - ФИО5

рассмотрев материалы по кассационной жалобе представителя ФИО2 – ФИО1 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 июля 2019 года по делу по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, понуждении к совершению действий,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кураповой З.И., изложившей обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым и мотивы кассационной жалобы, пояснения лица, явившегося в судебное заседание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ялты Республики Крым от 23 октября 2018 года № 2071-п «Об отказе в предоставлении ФИО6 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в порядке переоформления прав»; возложении обязанности на администрацию города Ялты Республики Крым заключить с ФИО6 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, в порядке переоформления прав.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2019 года отказано в удовлетворении иска ФИО6 к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, понуждении к совершению действий.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 июля 2019 года решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО6 – без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Крым 17 сентября 2019 года, заявитель просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 июля 2019 года, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО6

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым Кураповой З.И. от 25 октября 2019 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что имеются основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 июля 2019 года по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела, решением 3 сессии Симеизского поселкового совета АР Крым 6 созыва от 28 декабря 2010 года № 35 «О передаче земельного участка в аренду сроком на 49 лет гр. ФИО2 для строительства и обслуживания гаража по адресу: <адрес>», в редакции решения 11 сессии Симеизского поселкового совета АР Крым 6 созыва от 28 октября 2011 года № 10, был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка в аренду, сроком на 49 лет ФИО6, площадью 0,0050 га, для строительства и обслуживания гаража по указанному выше адресу (пункт 1); ФИО6 передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок, общей площадью 0,0050 га, по адресу: <адрес>, «участки не переданные в частную собственность и не предоставленные в постоянное пользование в границах населенных пунктов» (пункт 2).

10 ноября 2011 года между Симеизским поселковым советом и ФИО6 был заключен сроком на 49 лет договор аренды земельного участка.

Согласно пункту 2 договора в аренду передается земельный участок общей площадью 0,0050 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>; кадастровый №; целевое назначение земельного участка и его код – «Для строительства индивидуальных гаражей» - 02.05; по статистическому отчету: строка 2.7.2, шифр 34 «Индивидуальное гаражное строительство», по видам земельных угодий – графа 34, 49 «Застроенные земли», в том числе «иные земли».

Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении государственного комитета по земельным ресурсам, о чем в Государственном реестре земель сделаны записи от 13 марта 2012 года.

03 апреля 2017 года ФИО6 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду в порядке переоформления права земельного участка площадью 50 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации города Ялта Республики Крым от 23 октября 2018 года № 2071-п «О рассмотрении заявления гражданина ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка, по адресу: <адрес> в порядке переоформления прав» административному истцу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 50 кв.м, кадастровый №, в порядке переоформления прав в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (часть 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

Из данного постановления следует, что администрация города Ялта Республики Крым руководствовалась выводами Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, который в сообщении от 23 мая 2017 года № 02-08/3556 указал, что в соответствии с Генеральным планом курортного района «Большая Ялта» (утвержден постановлением Совета министров АР Крым № 136 от 15 июня 1993 года) вид функционального использования земельного участка общей площадью 0,0050 га, расположенного по адресу: <адрес> – территория курортно-рекреационных учреждений.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения решением суда апелляционной инстанции, отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 на том основании, что земельный участок, предоставленный ФИО6 в аренду в 2011 году, находился в пределах земель рекреационного назначения, а на сегодняшний день находится в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в связи с чем его использование для строительства индивидуального гаража противоречит целевому назначению, установленному документами территориального планирования территории.

При этом судами нижестоящих инстанций не было учтено следующее.

Так, в соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частями 9, 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

В соответствии с частью 17 статьи 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, согласно подпункту 1 пункта 9 которого (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта утвержденным документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым согласно пункту 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в частности, несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 11 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года №37, согласно которому основанием для отказа в удовлетворении заявления является, в том числе, несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, исходил из обоснованности отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в порядке переоформления прав ввиду того, что видом разрешенного использования указанного земельного участка является малоэтажная жилая застройка, тогда как указанный земельный участок по виду функционального использования в соответствии с Генеральным планом курортного района Большая Ялта, утвержденным постановлением Совета министров АР Крым № 136 от 15 июня 1993 года, был отнесен к территории курортно-рекреационных учреждений, а в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта, утвержденным решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 3 от 03 декабря 2018 года, указанный земельный участок расположен в границах функциональной зоны зеленых насаждений общего пользования.

Вместе с тем ни судом первой, ни судом апелляционной инстанции не была дана оценка тому обстоятельству, что в рассматриваемом случае уполномоченный орган, а в настоящем деле – администрация города Ялты Республики Крым, не должен ограничиваться формальным действием по заключению договора аренды, а должен установить действительные цели продолжения использования арендованного ранее земельного участка с учетом ограничений и особенностей места расположения земельного участка и его назначения в соответствии с правилами, предусмотренными земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации.

При этом действующее законодательство, не исключающее право уполномоченного органа осуществлять правовую проверку представленных заинтересованным лицом документов в обоснование своего права на заключение договора аренды в порядке переоформления возникшего до 18 марта 2014 года права аренды по ранее заключенному и зарегистрированному договору, тем не менее, не предполагает возможность произвольного отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав, игнорируя возложенную на орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельным участком, обязанность по заявлению лица, с которым до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, заключить с таким лицом соответственно договор аренды.

Кроме того, суды нижестоящих инстанций оставили без внимания, что согласно буквальному толкованию вышеуказанных положений абзаца 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», подпункта 2 пункта 11 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также пункта 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым основанием для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка по результатам проверки является несоответствие градостроительной документации его места расположения, а не вида разрешенного использования.

Оценивая приведенные выше нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судом апелляционной инстанции, президиум приходит к выводу о существенном характере таких нарушений, повлиявших на исход административного дела.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, вследствие чего, с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 июля 2019 года подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 июля 2019 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий В.Н. Скляров