Постановление № 5-1/2020 5-505/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

<...>

Дело № 5-1/2020

66RS0002-01-2019-001191-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 20 января 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Дорохина О.А.,

с участием помощника Свердловского транспортного прокурора Миткалевой Е.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

ведущего специалиста отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Свердловской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении,

предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - мастера участка производства административно-хозяйственного центра - структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО1, <...>, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

должностное лицо - мастер участка производства административно-хозяйственного центра - структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ОАО «РЖД» является собственником здания вокзала и павильона, расположенных по адресу: <...> (ранее - ул. Вокзальная, 22), которые имеют статус объекта культурного наследия регионального значения и входят в «Ансамбль Екатеринбургского железнодорожного вокзала», принятого на государственную охрану в соответствии с решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 11.01.1980 № 16 «О взятии под государственную охрану памятников истории и архитектуры Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2011 № 859-ПАП «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры», постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2007 № 1056-ПП «О внесении изменений в описание объектов культурного наследия регионального (областного) значения, расположенных в г. Екатеринбурге», постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2011 № 207-ПП «Об изменении сведений о наименовании, дате создания, местонахождении объектов культурного наследия областного значения, расположенных на территории Свердловской области» и зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № 661711097660035, № 661711097660015.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 17.04.2017 № 130 на объект культурного наследия «Ансамбль Екатеринбургского железнодорожного вокзала: здание вокзала, павильон, башня водонапорная» утверждено охранное обязательство, которое 17.04.2017 направлено собственнику здания - ОАО «РЖД», а также в адрес Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Свердловской транспортной прокуратурой в период с 29.10.2019 по 15.11.2019 в отношении ОАО «РЖД» проведена проверка соблюдения законодательства по сохранению объектов культурного наследия при эксплуатации здания по адресу: <...> (ранее - ул. Вокзальная, 22).

В результате проверки установлены следующие нарушения:

- на объекте культурного наследия «Здание вокзала» выявлены запыленность фасадов, сеть мелких трещин в окрасочном слое, частичное отслоение окрасочного слоя на слуховых окнах, карнизе, межэтажном поясе, элементах водосточной системы;

- на объекте культурного наследия «Павильон» выявлены запыленность фасадов, сеть мелких трещин в окрасочном слое, частичное отслоение окрасочного слоя, на западном фасаде имеется выщербление кирпичной кладки, частичное отслоение отделочного штукатурного слоя. Вплотную к фасаду объекта культурного наследия «Павильон» примыкает забор из металлических листов. В границах территории объекта культурного наследия складированы металлические конструкции, механизмы, бытовые предметы.

Кроме того, обнаружено, что вопреки требованию п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предписывающему собственнику объекта культурного наследия обязанность по установке на них информационных надписей и обозначений, на момент проверки такие информационные надписи и обозначения отсутствовали.

В судебном заседании ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении не признал, пояснив, что не является лицом, правомочным принимать решения о проведении строительно-монтажных работ в отношении объектов культурного наследия.

Судья, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Пунктом 1 ст. 47.3 и п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на лиц, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, возлагается обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия.

Согласно ст. 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ за нарушение положений названного закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в нарушении п. 1 ст. 47.3, п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2019, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-8);

- решениями о проведении проверки от 29.10.2019, 08.11.2019 (л.д. 104-105, 72);

- запросом Свердловского транспортного прокурора от 29.10.2019, адресованным руководителю Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, о предоставлении информации и выделении специалиста (л.д. 23-24);

- ответом начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области на прокурорский запрос от 08.11.2019, из которого следует, что в нарушение п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ собственником объектов культурного наследия «Здание вокзала», «Павильон» ОАО «РЖД» ненадлежащим образом выполняются обязанности по содержанию, сохранению и использованию объектов культурного наследия, своевременно не проведены работы по ремонту и реставрации объектов культурного наследия при наличии необходимости проведения таких работ, в результате чего создается угроза ухудшения физического состояния объектов культурного наследия, ухудшается их внешний облик, вследствие чего объекты культурного наследия могут утратить свою культурно-историческую ценность; в нарушение требований п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объекты культурного наследия не установлены информационные надписи и обозначения (л.д. 25-27);

- актом осмотра объекта культурного наследия «Здание вокзала» от 05.11.2019 *** и приложенными к нему фотографиями, в которых зафиксировано, что фасады объекта культурного наследия запылены, наблюдается сеть мелких трещин в окрасочном слое, частичное отслоение окрасочного слоя на слуховых окнах, карнизе, межэтажном поясе, элементах водосточной системы, информационная надпись на объект культурного наследия не установлена (л.д. 28-32);

- актом осмотра объекта культурного наследия «Павильон» от 05.11.2019 *** и приложенными к нему фотографиями, в которых зафиксировано, что в границах территории объекта культурного наследия складированы металлические конструкции, механизмы, бытовые предметы, фасады запылены, наблюдается сеть мелких трещин в окрасочном слое, частичное отслоение окрасочного слоя, на западном фасаде имеется выщербление кирпичной кладки, частичное отслоение отделочного штукатурного слоя, вплотную к фасаду примыкает забор из металлических листов, информационная надпись на объект культурного наследия не установлена (л.д. 33-35);

- ответом начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области на прокурорский запрос от 31.10.2019 с приложениями, из которых следует, что в отношении объектов культурного наследия регионального значения «Здание вокзала», «Павильон», «Башня водонапорная», входящих в состав ансамбля, в 2018 году Управлением проводились мероприятия по систематическому наблюдению, выявленные нарушения зафиксированы в актах осмотра от 14.06.2018, по результатам проведенных мероприятий в адрес ОАО «РЖД» направлено письмо от 28.08.2018 о принятии мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в период с 2017 года по состоянию на сегодняшний день заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Управление ОАО «РЖД» не выдавало, научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия не согласовывало (л.д. 36-64);

- Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 17.04.2017 № 130, которым утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия «Ансамбль Екатеринбургского железнодорожного вокзала: здание вокзала, павильон, башня водонапорная» (л.д. 38-52);

- письмом от 17.04.2017 о направлении охранного обязательства в адрес Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (л.д. 53);

- свидетельствами от 27.02.2004, 19.03.2004 о регистрации права собственности ОАО «РЖД» на объекты недвижимого имущества: здание общественного туалета (литер 48), здание вокзала (литер 49) по адресу: <...> (л.д. 84, 85);

- распоряжениями ОАО «РЖД» от 12.05.2016, 14.03.2017 с приложениями, актами о приеме-передаче здания (сооружения) от 14.03.2017, согласно которым недвижимое имущество - здание старого вокзала (литер 49), здание общественного туалета (литер 48), площадь у старого вокзала (литер 45) по ул. Вокзальная, 14 (ранее - ул. Вокзальная, 22) в г. Екатеринбурге передано на баланс административно-хозяйственному центру - структурному подразделению Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (л.д. 65-67, 88-100);

- Положением об административно-хозяйственном центре - структурном подразделении Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», утвержденным 29.12.2016, из п. 2.1.2 которого усматривается, что одной из основных задач центра является обслуживание и организация контроля за сохранностью и техническим состоянием основных средств, находящихся на балансе центра (л.д. 74);

- приказом начальника административно-хозяйственного центра от 01.12.2015, которым ФИО1 принят на работу в административно-хозяйственный центр мастером участка производства (л.д. 11);

- приказом начальника административно-хозяйственного центра от 16.07.2019, в соответствии с которым в целях организации текущего содержания и эксплуатации находящихся на балансе центра зданий установлена ответственность мастера участка производства ФИО1 за обеспечение надежной эксплуатации инженерных систем, пожарной, промышленной и электробезопасности, технического состояния зданий, в том числе здания музея по ул. Вокзальная, 14 (ранее - ул. Вокзальная, 22) (л.д. 22);

- должностной инструкцией мастера участка производства административно-хозяйственного центра, пп. 4, 7 которой предусмотрено, что указанное должностное лицо обязано знать законодательные и нормативные правовые акты, нормативные и методические материалы, касающиеся производственно-хозяйственной деятельности участка; осуществлять руководство работниками участка по эксплуатации здания, обеспечивать в установленные сроки ремонтные и хозяйственные работы внутренних помещений здания и прилегающей территории, составлять и своевременно представлять на утверждение начальнику АХЦ планы и графики работ по содержанию зданий и прилегающей территории объектов балансовой принадлежности АХЦ; обеспечивать своевременное проведение профилактических осмотров и планово-предупредительных ремонтов зданий, сооружений, гарантирующих их безопасную эксплуатацию (л.д. 12-21).

Допрошенная в судебном заседании специалист Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО2 подтвердила изложенные ею в актах осмотра обстоятельства, пояснив, что в ходе осмотра установлено, что собственником объектов культурного наследия ОАО «РЖД» ненадлежащим образом выполняются обязанности по содержанию, сохранению и использованию объектов культурного наследия «Здание вокзала» и «Павильон», своевременно не проведены работы по их ремонту и реставрации, в результате чего создается угроза ухудшения физического состояния объектов культурного наследия, ухудшается их внешний облик, объекты культурного наследия могут утратить свою культурно-историческую ценность, в нарушение требований п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объекты культурного наследия не установлены информационные надписи и обозначения.

Вся совокупность имеющихся по делу доказательств свидетельствует о том, что мастер участка производства административно-хозяйственного центра - структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за техническое состояние находящихся на балансе центра зданий, в том числе здания музея по ул. Вокзальная, 14 (ранее - ул. Вокзальная, 22), нарушил требования п. 1 ст. 47.3, п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам нет, так как они получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, согласованы между собой, полно и объективно отражают событие административного правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства, судья полагает, что действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что он не является лицом, правомочным принимать решения о проведении строительно-монтажных работ в отношении объекта культурного наследия, суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе приказом начальника административно-хозяйственного центра от 16.07.2019, должностной инструкцией мастера участка производства, свидетельствующих о том, что ФИО1 в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит ответственности за совершенное правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Дата совершения административного правонарушения - 05.11.2019.

Местом совершения настоящего административного правонарушения является: <...>.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, личность виновного, который несовершеннолетних детей и иных иждивенцев не имеет, работает, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, полагаю достаточным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо - мастера участка производства административно-хозяйственного центра - структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ О.А. Дорохина

<...>

<...>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу, по следующим реквизитам:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>