Решение № 2А-2629/2021 2А-2629/2021~М-2096/2021 А-2629/2021 М-2096/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-2629/2021

Дело №А-2629/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Акиньшине Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-2629/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование указав на следующие обстоятельства. Уведомлением ГУ МВД России по Ростовской области от 08.06.2021 года за исх. № 41/9/16-3712 административный истец информирован о том, что решением Комиссии по Ростовской области по распределению установленной квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации от 04.06.2021 года № 2 ему отказано в выдаче квоты для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Основание для отказа - несоответствие критериям отбора, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 года № 2345 «Об утверждении Правил определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования её резерва и Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации». С указанным решением административный истец не согласен, просит его отменить и предоставить ему квоту для оформления разрешения на временное проживание на основании нижеследующего. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 года № 2345 утверждены Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской?Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации. Пунктом 4 Правил определены 9 критериев, принимаемых во внимание при выделении квоты для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации, из которых административный истец соответствует как минимум пяти, а именно: наличие профессии, востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии). Административный истец осуществляет трудовую деятельность на протяжении последних 7 месяцев в должности продавца непродовольственных товаров. Согласно сведениям банка вакансий - Интерактивного портала службы занятости населения Ростовской области (http://doiizan.ra/, дата обращения - 01.07.2021 года) в Ростовской области имеется 1836 вакантных место по данной профессии. Согласно сведениям Общероссийской базы вакансий Трудвсем.ру (https://trudvsem.ru/, дата обращения - 01.07.2021 года) имеется 1811 рабочих мест по должности «продавец». Таким образом, административный истец имеет профессию и опыт работы по востребованной на рынке труда Ростовской области профессии. Наличие законного источника средств к существованию, что подтверждается копией справки 2НДФЛ за 2020-2021 гг. Наличие родственников из числа граждан Российской Федерации (двоюродные братья и дядя). В Ростовской области проживают родственники административного истца - дядя - Мохаммад К.Ф.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и двоюродный брат - Мохаммад К.Ф.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. Непривлечение в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, Правила не содержат требований о необходимости соответствия всем критериям опенки иностранного гражданина, т.к. это не возможно ввиду взаимоисключения некоторых критериев. Административный истец проживает в России с 2020 года на основании свидетельства о предоставлении ему временного убежища в Российской Федерации, покинул страну гражданской принадлежности из-за нападения антиправительственных сил на дом его семьи, был ранен в ногу. За весь период проживания в России зарекомендовал себя с положительной стороны, о чем свидетельствуют представленные им характеристики работодателя и общественной организации, к административной и уголовной ответственности не привлекался. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, административный истец просил суд признать решение Комиссии по Ростовской области по распределению установленной квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации от 04.06.2021 года № 2 об отказе в выдаче квоты для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО1 незаконным, обязать Комиссию по решения Комиссии по Ростовской области по распределению установленной квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации от 04.06.2021 года № 2 об отказе в выдаче квоты для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО1 незаконным предоставить гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО1 квоту для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о слушании дела в его отсутствие по правилам ст. 150 КАС РФ.

В судебное заседание явился представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.07.2021 года, административные исковые требования поддержал просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседания явился представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от 08.01.2021 года, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что согласно Протоколу № 2 заседания Комиссии УВМ ГУ МВД России по Ростовской области по рассмотрению анкет иностранных граждан и лиц без гражданства о выделении квоты для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 04.06.2021 года административному истцу отказано в выдаче квоты для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в связи с тем, что анкета не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 года № 2345.

Изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешения на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, согласно пунктам 4, 6.2 ч. 3 названной правовой нормы, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит ст. 6.1 данного Федерального закона, распространяющая свое действие в отношении иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (ч. 8 ст. 6 приведенного Федерального закона).

Порядок утверждения указанной квоты определен в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, согласно которому квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

На территории Ростовской области заявления о получении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации рассматриваются Комиссией по распределению установленной Правительством Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации», созданной приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 29.03.2021 года № 483.

Комиссия осуществляет свою деятельность на основе взаимодействия с заинтересованными органами государственной власти по Ростовской области. В состав комиссии входят: председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, члены Комиссии и секретарь Комиссии. Члены Комиссии: представитель управления по работе с административными органами Правительства Ростовской области, заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, представитель Министерства экономического развития Ростовской области, представитель от Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, представитель Управления федеральной налоговой службы по Ростовской области, представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области, представитель УФСБ по Ростовской области, представитель управления государственной службы занятости населения Ростовской области, сотрудник Оперативно-розыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по Ростовской области, сотрудник Центра противодействия экстремизма ГУ МВД России по Ростовской области, по согласованию.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, и иными правовыми актами Ростовской области, а также настоящим Положением, с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 года № 2345 «Об утверждении Правил определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в российской Федерации, установления и использования ее резерва и Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации».

Создание Комиссии вызвано необходимостью распределения квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Ростовской области по заявлению иностранных граждан и лиц без гражданства и ввиду отсутствия соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих распределение квоты в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Ростовской области.

Комиссия рассматривает заявку-анкету в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации. Решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении по заявке-анкете принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Комиссия при принятии решения руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина:

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течении 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;

- обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательных программ;

- наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);

- наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;

- наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;

- наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);

- наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;

- наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

- привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Исламской Республики Афганистан с 12.10.1995 года.

24.05.2021 года ФИО1 обратился в Комиссию УФМС России по Ростовской области по рассмотрению заявлений иностранных граждан о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федераций с заявлениями о выделении квоты для подачи заявлений о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации, приобщив к заявлению: анкету иностранного гражданина (лица без гражданства), претендующего на получение в квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации в 2021 году; копию национального паспорта, свидетельства о предоставлении временного убежища, справки по форме по КНД 1175018, подтверждающие стабильный доход; сведения о трудовой деятельности; справка об отсутствии судимости.

Из анкеты следует, что у ФИО1 на территории Российской Федерации имеется дядя - Мохаммад К.Ф.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года; двоюродный брат - Мохаммад К.Ф.З., <адрес> года рождения, паспорт <данные изъяты> выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года.

Также представлено к заявлению ходатайство, в котором ФИО1 указано, что он родился в <адрес>, окончил 12 классов. В июле 2019 года прибыл в Российскую Федерацию, так как бежал из Афганистана (на дом его семьи напали талибы, из-за того, что его отец - военнослужащий. В результате данного нападения я был ранен в ногу). 06 апреля 2020 года ГУ МВД России по Ростовской области ему предоставлено временное убежище в Российской Федерации сроком на один год. В настоящее время работает по трудовому договору продавцом непродовольственных товаров, проживает по адресу: <адрес>. В дальнейшем планирует получить высшее образование в России в сфере менеджмента, заниматься, в том числе, внешнеэкономической деятельностью. Планирует продолжать работать продавцом продовольственных товаров у индивидуального предпринимателя ФИО4 М.А.К., после получения разрешения на временное проживание стать учредителем общества с ограниченной ответственностью и заниматься предпринимательской деятельностью. Также он информирован, о том, что если квота субъекта Российской Федерации исчерпана, заявление о выдаче разрешения на временное проживание к рассмотрению не принимается, но при этом иностранный гражданин не теряет права обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в другой субъект Российской Федерации, где имеются свободные квоты.

К заявлению предоставлено ходатайство ФИО5, из которого следует, что он готов предоставить ФИО1 жилье для его проживания и зарегистрировать после получения ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Представлено ходатайство Ростовской областной общественной организации «Организация помощи и правозащиты гражданам Афганистана», из которого следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за время проживания в России среди афганской молодежи г. Ростова-на-Дону показал себя ответственным молодым человеком, способным принимать решения в сложных ситуациях. Отличается креативным мышлением, обладает большим творческим потенциалом, который готов реализовать в России. Представлено ходатайство ИП ФИО4 М.А.К., из которого следует, что между ним и ФИО1 заключен трудовой договор, который он планирует продлить и после того, как ФИО1 оформит разрешение на временное проживание в Российской Федерации. ФИО1 как работник показывает выдающиеся результаты, нацелен на постоянное совершенствование своих профессиональных навыков. При сохранении достигнутых результатов в работе в скором времени представится возможным повышение ФИО1 до менеджера.

Согласно Протоколу № 2 заседания Комиссии УВМ ГУ МВД России по Ростовской области по рассмотрению анкет иностранных граждан и лиц без гражданства о выделении квоты для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 04.06.2021 года административному истцу отказано в выдаче квоты для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в связи с тем, что анкета не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 года № 2345.

Указанное решение принято коллегиальным органом в рамках его полномочий с учетом все перечисленных обстоятельств и оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что на территории Российской Федерации он проживает длительное время, трудоустроен, владеет русским языком, в связи с чем имел право на получение квоты, поскольку кроме этих данных, являющихся недостаточными для принятия положительного решения, Комиссией учитывались и иные обстоятельства, приведенные в Положении.

Другие доводы административного истца также не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2021 года.

Cудья Л.В. Захаренко