Решение № 2-923/2017 2-923/2017~М-443/2017 М-443/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-923/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Глянь А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации города Ростова-на-Дону о признании незаконным Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ за № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по <адрес> занятого многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, квартир №,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 (далее истец) обратилась в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону (далее ответчик) о признании незаконным Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года за № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по <адрес>, занятого многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, квартир №.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что является собственником квартиры №, площадью 21,5 кв.м., расположенной на 1-ом этаже, литер А и квартиры №, площадью 30,1 кв.м., расположенной на 2-ом этаже, литер Б, многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

Администрацией города Ростова-на-Дону принято Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного <адрес>, занятого многоквартирным домом, признанным аварийными и подлежащими сносу».

Согласно указанному постановлению изымается для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 889 кв.м., принадлежащий собственникам помещений многоквартирного жилого дома на праве общей долевой собственности; нежилые и жилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме, в том числе и квартиры № принадлежащие истцу.

Истец считает решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, содержащееся в постановлении Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № незаконным.

Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении документации по планировке территории в границах: <адрес> принято решение о развитии застроенной территории.

Как указала истец, право изъять земельный участок и помещения в расположенном на нем доме, а следовательно принять решение об изъятии только после истечения 6 месяцев с даты предъявления собственникам требования о сносе аварийного дома.

Требования о сносе дома по <адрес> собственникам помещений Администрацией г. Ростова-на-Дону не предъявлялось, соответственно Администрацией г. Ростова-на-Дону нарушен порядок принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по <адрес> занятого многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу».

Земельный кодекс РФ, в редакции от 21.07.2014 года, действовавшей на момент принятия Постановления, не предусматривал обязательного опубликования решения (постановления) об изъятии земельных участков, соответственно постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по ул. Социалистическая, 106, занятого многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу», опубликовано не было, собственники помещений не знали о его принятии.

Истец также указала, что оспариваемое постановление нарушает ее законные права и интересы, как собственника помещений и земельного участка, расположенного под многоквартирным домом.

В случае самостоятельного сноса аварийного дома собственниками, земельный участок остается в собственности бывших собственников помещений, которым они могут распоряжаться по своему усмотрению, в том числе и осуществить новое строительство.

В случае изъятия, земельный участок переходит в муниципальную собственность.

Не направив требование о сносе многоквартирного дома в связи с признанием его аварийным, уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, по мнению истца, ответчиком был нарушен порядок изъятия земельного участка, а также права и интересы ответчика, поэтому истец и обратилась с настоящим иском в суд.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО9., действующий на основании доверенности в судебное заседание явился поддержал исковые требования, просил удовлетворить, дал пояснения аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО10 действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 является собственником квартиры №, общей площадью 21,5 кв.м. в лит. «А» и квартиры №, общей площади 30,1 кв.м. в лит. «Б», расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. № и №.

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 3.2. данного Постановления МУ «ДМИиБ» Кировского района г.Ростова-на-Дону указано совместно с собственниками помещений в многоквартирных домах в срок до ДД.ММ.ГГГГ. принять меры к сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В установленный постановлением срок, собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по <адрес> меры по его сносу предприняты не были.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № принято решение об изъятии для муниципальных нужд находящийся в общей долевой собственности участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме (литер А, Б, В) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 889 кв.м.

Также указанным постановлением решено изъять путем выкупа жилые помещения, расположенные в данном многоквартирном доме, в том числе квартиру № № площадью 21,5 кв.м. и квартиру № №, площадью 30,1 кв.м., принадлежащие на праве собственности истцу.

В соответствии с ранее действовавшей ч. 3 ст. 32 ЖК РФ оспариваемое решение об изъятии объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, номер государственной регистрации №

Администрацией г. Ростова-на-Дону принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № № о развитии застроенной территории в границах: <адрес>, в перечень зданий подлежащих сносу и (или) реконструкции включен также многоквартирный, расположенный в границах указанной территории по адресу: <адрес>

Согласно пп. 3.2. п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

В силу положений ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 2).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 4).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (п.10).

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи (п. 11).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно пп. 36 п. 2.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», Департамент обеспечивает в установленном порядке подготовку проектов правовых актов Администрации города об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из ответа ДАиГ г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО6 были направлены уведомления о принятых постановлениях Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ. № № Указанные решения органа местного самоуправления об изъятии объектов недвижимости зарегистрированы в УФРС по РО. В адрес ФИО1 были направлены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. № № и № №, что следует также из реестра писем, отправленных почтой от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, истцом не представлено объективных доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением об изъятии земельного участка под аварийным домом по <адрес> и принадлежащих ему жилых помещений.

Доводы истца о нарушении процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд судом отклоняются по следующим основаниям.

Приведенные истцом доводы не опровергают фактов, установленных оспариваемым постановлением и постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № № которым многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Данное постановление не оспорено и является действующим.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № № устанавливался срок для принятия МУ «ДМиБ» совместно с собственниками мер к сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный срок, собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по <адрес> меры по его сносу предприняты не были.

Поскольку снос многоквартирного дома, признанного аварийным, осуществлен не был, Администрацией г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. приятно постановление № № об изъятии земельного участка и помещений многоквартирного дома по <адрес> для муниципальных нужд, что в полной мере согласуется с положениями п.10 ст. 32 ЖК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

О принятых решениях в адрес собственников помещений многоквартирного дома были направлены уведомления.

Довод истца о принятии Администрацией г. Ростова-на-Дону постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № № о развитии застроенной территории и нарушении в связи с этим порядка извещения собственников о предстоящем изъятии земельного участка для муниципальных нужд, судом отклоняются, поскольку решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> было принято в связи с не осуществлением сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и ранее постановления о развитии застроенной территории (постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Учитывая то, что о признании дома аварийным и подлежащим сносу истцу было известно задолго до принятия оспариваемого постановления, доводы истца о нарушении требований к процедуре изъятия земельного участка в части соблюдения срока и порядка извещения об изъятии не могут быть признаны состоятельными, поскольку также не указывают на нарушение прав истца.

Кроме того, в судебном заседании установлено, постановление № № частично реализовано Администрацией города Ростова-на-Дону, в частности, в муниципальную собственность изъяты путем выкупа квартиры №, расположенные в аварийном доме по <адрес>.

Признание оспариваемого правового акта Администрации города Ростова-на-Дону недействительным исходя из одних лишь формальных соображений не влечет, в том числе и для заявителя, никаких правовых последствий, кроме дублирования органами местного самоуправления всей совокупности проведенных процедур принятия данного акта, не согласуется с принципом соблюдения баланса публичных и частных интересов.

Кроме того, несогласие истца с постановлением само по себе не свидетельствует о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого акта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, исковые требования истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем в их удовлетворении необходимо отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Администрации города Ростова-на-Дону о признании незаконным Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года за № № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по <адрес> занятого многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, квартир № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2017 года.

Судья: Г.А. Фаустова