Решение № 2-3034/2019 2-3034/2019~М-2045/2019 М-2045/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-3034/2019

Дело № 2-3034/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.,

при секретаре Богомоловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бийска в интересах ФИО2 к ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю, ГУ – УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Барнаула обратился в интересах ФИО2 в суд с иском к ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю, ГУ – УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе о признании незаконным отказа в выплате ФИО2 единовременной денежной компенсации ко дню Победы в Великой отечественной войне, возложении обязанности выплатить единовременную денежную компенсацию в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 №195 «О единовременном выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945».

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО2 является участником боевых действий в районе острова Даманский в ДД.ММ.ГГГГ года, имеет удостоверение участника ВОВ №, выданное военным комиссариатом г.Бийска и Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее статус ветерана – участника ВОВ, имеющего право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». ФИО1 обратился к ответчикам с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 №195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945», в связи с участием в боевых действия в районе острова Даманский в марте 1969 года. Ответчиками в предоставлении выплаты отказано.

Ссылаясь на положения постановления Правительства РФ от 06.05.2018 №561 «Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», Федерального закона «О ветеранах» указывает, что к ветеранам относятся не только лица участвовавшие непосредственно в войне 1941-1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества, а именно, участвовавших в боевых действиях в районе острова Даманский в ДД.ММ.ГГГГ года, в которых принимал участие истец.

Указ Президента РФ от 06.05.2018 №195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945» не содержит ограничений круга лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны.

По таким основаниям заявлены исковые требования.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Барнаула на требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю ФИО3, участвуя в рассмотрении дела, исковые требования не признал по доводам письменного отзыва, в котором указано, что в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 №195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945» и принятым в целях его реализации постановлением Правительства РФ от 06.05.2018 №561 «Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» право на единовременную выплату имеют граждане Российской Федерации, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона №5-ФЗ. Используемая в Указе Президента №195 формулировка «из числа лиц», означает, что указанный в нем круг лиц включает в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных пп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона №5-ФЗ, которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках в реализации Указа Президента №195 понимается с 1941-1945 год. Таким образом, Указ Президента №195 имеет своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов – периодом Великой Отечественной войны, а поэтому не может распространяться на лиц, не поименованных в данном Указе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела.

От ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 №195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945» и принятым в целях его реализации постановлением Правительства РФ от 06.05.2018 №561 «Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» право на единовременную выплату имеют граждане Российской Федерации, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона №5-ФЗ. Таким образом, Указом установлено право на единовременную выплату не всем ветеранам Великой Отечественной войны, а только инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны, указанным в пп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона №5-ФЗ, в связи с чем право на единовременную выплату у иных лиц отсутствует.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является участником боевых действий в районе острова Даманский в ДД.ММ.ГГГГ года, имеет удостоверение участника ВОВ №, выданное военным комиссариатом г.Бийска и Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее статус ветерана – участника ВОВ, имеющего право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».

Истец обратился в ГУ ПФР в г. Бийске Бийском районе Алтайского края с заявлением о назначении ему единовременной выплаты в размере 10 000 руб. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

ГУ ПФР в г. Бийске Бийском районе Алтайского края в установлении единовременной выплаты ФИО2 было отказано, поскольку право на единовременную выплату по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195 предоставлено гражданам, относящимся к инвалидам Великой Отечественной войны, а также ее участникам, которые имели непосредственное отношение к событиям, происходящим в период Великой Отечественной войны (под ним в рамках Указа понимается период по1945 год включительно), участники боевых действий в районе острова Даманский в названный круг лиц не входят.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» в мае - июне 2018 года произведена единовременная выплата в размере 10 000 руб.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195, определен достаточно четко, не предполагает расширительного толкования, и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969г., к данному кругу лиц не относятся.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно Разделу I Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969г. указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании Раздела II Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах», т.е. норм определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969г. к ветеранам Великой Отечественной войны, но не к участникам Великой Отечественной войны. Тогда как названный Указ Президента РФ, оспариваемую единовременную выплату предусмотрел не для всех ветеранов Великой Отечественной войны, а только для узкой их категории – участников Великой Отечественной войны. В частности, например, такая выплата не распространена на категории ветеранов Великой Отечественной войны, поименованных в пп.2, 3, 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий, к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой в полном объеме, не относит к категории участников Великой Отечественной войны. В противном случае названная категория ветеранов была бы прямо поименована в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах».

ФИО2, является участником боевых действий в районе острова Даманский в ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, является ветераном боевых действий, и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» приравнен к категории ветеранов Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не являлся.

Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной войны означает, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах». Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195, поскольку круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, четко определен, приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане, к ним не относятся.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Требования к ответчику ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю не подлежат удовлетворению также как заявленные к ненадлежащему ответчику, поскольку данным учреждением выплаты в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 не производятся.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Бийска в интересах ФИО2 к ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю, ГУ – УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Панина

Уникальный идентификатор дела: 22RS0068-01-2019-002384-93

Копия верна:

Судья Е.Ю. Панина

Секретарь А.А.Богомолова