Определение № 2-392/2017 2-392/2017(2-8235/2016;)~М-7807/2016 2-8235/2016 М-7807/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-392/2017

Дело № 2-392/17


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.В.

с участием:

представителя истца ТУ Росимущества в Ставропольском крае – ФИО1 по доверенности,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3 по ордеру,

представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края – ФИО4 по доверенности,

представителя третьего лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя – ФИО5 по доверенности,

представителя третьего лица ГКУ «Ставропольское лесничество» – ФИО6 по доверенности,

при секретаре Приходько Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае к ФИО2 о признании границ земельного участка неустановленными, а площадь – декларированной,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае обратилось в Промышленный районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением к ФИО2 о признании границ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, неустановленными, а площадь – декларированной.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 по ордеру заявила ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения, полагая, что истец не имеет полномочий на заявление таких исковых требований, в обоснование которого указала следующее.

ТУ Росимущества в Ставропольском крае указывает, что действует в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.

Данное Положение было утверждено Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. № 278.

Согласно пункту 4.1.2. Положения территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В письме Рослесхоза от 16.09.2014 года № ВЛ-03-51/11079 «О защите прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда» (вместе с «Информацией по итогам обобщения и анализа судебной практики по вопросу защиты права и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда») указано, что в целях повышения эффективности правовой защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда Федеральное агентство лесного хозяйства информирует о необходимости выбора надлежащего способа защиты гражданских прав и существующем разграничении полномочий органов власти.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав. При этом избираемый способ защиты должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы государственной власти от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Таким образом, правом на обращение в суд с исковыми требованиями о признании права или признании права отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения обладает Росимущество (как непосредственно, так и через свои территориальные органы). Также в целях защиты прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда с иском в суд вправе обращаться органы прокуратуры (например, о признании договора купли-продажи земельного участка, отнесенного к землям лесного фонда, недействительным).

В то же время на основании пункта 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов.

В свою очередь, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, схемы территориального планирования муниципального района, отображающих границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана городского округа, поселения определен статьями 20, 24 Градостроительного кодекса РФ.

Проект генерального плана, схемы территориального планирования подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов, входящих в состав соответствующих городского округа, поселения, муниципального района, земельных участков из состава земель лесного фонда.

Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда – Российской Федерацией в лице Федерального агентства лесного хозяйства перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.

Таким образом, в случае выявления незаконного включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда при утверждении или изменении генерального плана городского округа, поселения, схемы территориального планирования муниципального района право на обжалование таких документов территориального планирования принадлежит Федеральному агентству лесного хозяйства. Также с заявлением о признании документов территориального планирования недействующими вправе обращаться органы прокуратуры.

Учитывая разъяснения, содержащиеся в Письме Рослесхоза от 16.09.2014 № ВЛ-03-51/11079 «О защите прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда» (вместе с «Информацией по итогам обобщения и анализа судебной практики по вопросу защиты права и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда»), можно сделать вывод, что у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ТУ Росимущества в Ставропольском крае) отсутствует полномочия на обращение в суд с требованиями о признании границ земельного участка неустановленными.

Право на обращение с подобным иском принадлежит Федеральному агентству лесного хозяйства.

В соответствии с абз. 4 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

Просит суд оставить без рассмотрения исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ТУ Росимущества в Ставропольском крае) к ФИО2 о признании границ земельного участка неустановленными.

В судебном заседании представитель истца ТУ Росимущества в Ставропольском крае – ФИО1 по доверенности возражала против удовлетворения заявленного ходатайства, считая его незаконным и необоснованным, в связи с чем просила суд в его удовлетворении отказать и продолжить рассмотрение гражданского дела по существу.

В судебное заседание ответчик ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, причины неявки суду не известны, в связи с чем суд полагает возможным решить вопрос об оставлении заявления без рассмотрения в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем суд полагает возможным решить вопрос об оставлении заявления без рассмотрения в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем суд полагает возможным решить вопрос об оставлении заявления без рассмотрения в его отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края – ФИО4 по доверенности возражала против удовлетворения заявленного ходатайства, считая его незаконным и необоснованным, в связи с чем просила суд в его удовлетворении отказать и продолжить рассмотрение гражданского дела по существу.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации г. Ставрополя – ФИО7 по доверенности, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, представлено заявление о проведении судебного заседания в ее отсутствие, в связи с чем суд полагает возможны решить вопрос об оставлении заявления без рассмотрения в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица КУМИ г. Ставрополя, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем суд полагает возможным решить вопрос об оставлении заявления без рассмотрения в его отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя – ФИО5 по доверенности просила суд рассмотреть заявленное ходатайство по существу на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебное заседание представитель третьего лица ДНТ «Лесок», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем суд полагает возможным решить вопрос об оставлении заявления без рассмотрения в его отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица ГКУ «Ставропольское лесничество» – ФИО6 по доверенности просил суд рассмотреть заявленное ходатайство на усмотренеи суда в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебное заседание представитель третьего лица филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем суд полагает возможным решить вопрос об оставлении заявления без рассмотрения в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, рассмотрев заявленное ходатайство, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из материалов дела следует, что истцом по данному гражданскому делу является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ТУ Росимущества в Ставропольском крае).

Из искового заявления следует, что истец ТУ Росимущества в Ставропольском крае просит суд признать границы земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, назначение – для использования под сад, принадлежащего ответчику ФИО2 на праве собственности (что подтверждается выпиской из ЕГРП № от дата), неустановленными и подлежащими уточнению, а площадь земельного участка – декларированной.

Согласно п. 4.1.2. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. № 278, территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением в суд, истец ТУ Росимущества в Ставропольском крае ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером №, имеет пересечения с землями лесного фонда, что подтверждается выкопировкой из планшета <адрес>.

Согласно заключению кадастрового инженера № от дата площадь пересечения составила <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

На основании ст.ст.. 6, 8 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О кадастровой деятельности" (до 01.01.2017 года данное положение закона было отражено в ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости") местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Однако, поскольку местонахождение спорного земельного участка ответчика ФИО2 с Территориальным управлением, уполномоченным представителем собственника – Российской Федерации смежными землями лесного фонда не согласовывалось, то произошло пересечение земельных участков, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Однако, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в полномочия истца ТУ Росимущества в Ставропольском крае не входит право обращения в суд с настоящими заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав. При этом избираемый способ защиты должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы государственной власти от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Следовательно, правом на обращение в суд с исковыми требованиями о признании права или признании права отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения обладает, в частности, Росимущество (как непосредственно, так и через свои территориальные органы).

В то же время на основании п. 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов.

В свою очередь, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, схемы территориального планирования муниципального района, отображающих границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана городского округа, поселения определен статьями 20, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект генерального плана, схемы территориального планирования подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов, входящих в состав соответствующих городского округа, поселения, муниципального района, земельных участков из состава земель лесного фонда.

Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда – Российской Федерацией в лице Федерального агентства лесного хозяйства перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.

Таким образом, суд полагает, что в случае выявления незаконного включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда при утверждении или изменении генерального плана городского округа, поселения, схемы территориального планирования муниципального района, право на обжалование таких документов территориального планирования принадлежит Федеральному агентству лесного хозяйства. Также с заявлением о признании документов территориального планирования недействующими вправе обращаться органы прокуратуры.

Анализируя вышеизложенное, учитывая разъяснения, содержащиеся в Письме Рослесхоза от 16.09.2014 № ВЛ-03-51/11079 «О защите прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда» (вместе с «Информацией по итогам обобщения и анализа судебной практики по вопросу защиты права и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда»), суд приходит к выводу, что у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ТУ Росимущества в Ставропольском крае) отсутствует полномочия на обращение в суд с требованиями о признании границ земельного участка неустановленными, поскольку право на обращение с подобным иском принадлежит именно Федеральному агентству лесного хозяйства.

На основании абз.4 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

При таких обстоятельствах, с учетом положении абз.4 ст. 222 ГПК РФ, суд считает необходимым оставить исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае к ФИО2 о признании границ земельного участка неустановленными, а площадь – декларированной, без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 222, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае к ФИО2 о признании границ земельного участка неустановленными, а площадь – декларированной, – оставить без рассмотрения.

На определение может быть подано частная жалоба в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 15 дней с момента вынесения.

Судья Е.В. Степанова