Решение № 12-19/2017 12-471/2016 от 9 февраля 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело № 12-19/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 февраля 2017 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Костевская И.Д.,

с участием: защитника лица, привлекаемого к административной ответственности -Беличенко А.Г., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» ФИО1 на постановление административной комиссии № городского округа «Город Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска»,

установил:

Постановлением административной комиссии № городского округа «Город Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Данным постановлением ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 05 минут по адресу <адрес> после производства земляных работ по выносу сетей электроснабжения 0,4 кВ объект в управление по акту не сдан. Работы производились согласно разрешению на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ., чем нарушило п. 102 Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Правонарушение совершено в течение года повторно, ранее постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» обратилось в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии отменить ввиду отсутствия состава инкриминируемого правонарушения, ссылаясь на то, что порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города, пункт 4 разрешения на производство земляных работ предусматривает проведение благоустройства после окончания работ, которые общество осуществляло в рамках договора генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, постановлением Арбитражного суда ДО от ДД.ММ.ГГГГ. действие разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. приостановлено и действует до настоящего времени. Тем самым, с ДД.ММ.ГГГГ. заявитель лишен права проводить какие-либо работы на объекте, в том числе в рамках разрешения на проведение земляных работ. Общество не имело возможности продлить срок проведения работ, предусмотренный разрешением на производство земляных работ исходя из пункта 12 Порядка выдачи, продления, закрытия разрешения на производство земляных работ, утвержденных Постановлением Администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому обязаны предоставить новый график производства работ, который не был утвержден с генеральным подрядчиком, поскольку постановление суда не предусматривает конечный срок приостановления действия разрешения на строительство и приостановления строительства объекта. Кроме того, ранее заявитель привлекался к ответственности по ч.1 ст. 37 КоАП Хабаровского края за указанное правонарушение. Однако решением Кировского районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. данное постановление отменено, производство по делу прекращено.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Беличенко А.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просит жалобу удовлетворить.

Представитель административной комиссии, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Судья считает возможным рассмотрение дела без его участия.

Выслушав пояснения защитника Беличенко А.Г, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу постановление административной комиссии подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административной комиссией указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Часть 2 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, совершенное повторно в течение года.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск». Правилами благоустройства установлены единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 102 Правил благоустройства, предусмотрено, что нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в разрешении (ордере) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города.

За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» администрацией города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства «Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске», срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ управлением административно-технического контроля Администрации города Хабаровска ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» было выдано разрешение № на производство земляных работ по выносу сетей электроснабжения 0,4 кВ в т. 1-15 по <адрес>, срок разрешения продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 4 указанного разрешения предусматривает проведение благоустройства после окончания работ и сдачу по акту установленной формы в срок, указанные в разрешении.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 05 минут заместителем начальника отдела по выдаче разрешений управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО3 выявлено нарушение п. 102 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», допущенное ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», выразившееся в том, что по адресу <адрес> – после производства земляных работ по выносу сетей электроснабжения 0,4 кВ, объект в управление по акту не сдан. Работы производились согласно разрешению на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия разрешения истек ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом, данный акт не подписан должностным лицом, его составившим.

Обстоятельства, отраженные в данном акте послужили основанием для составления в отношении ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «Управление инвестиционных программ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Признавая ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, административная комиссия исходила из совокупности имеющихся в деле доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении, копии разрешения на производство земляных работ, акта, выписки из ЕГРЮЛ, копии постановления о привлечении к административной ответственности, подтверждающими, по мнению административной комиссии, факт совершения правонарушения. В качестве обстоятельства отягчающего ответственность указано: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Между тем, доказательств, выполнения земляных работ в полном объеме, материалы дела не содержат и коллегиальным органом, не представлено. Акт нарушений не подписан должностным лицом его составившим, в связи с чем, не может служить допустимым доказательством по делу.

Вместе с тем, имеется определение Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ., а также постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которым, приостановлено действие разрешения на строительство, выданного администрацией города Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ застройщику ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска», а также строительство объекта «Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске», которым административной комиссией оценка не дана, как и не дана оценка пояснениям защитника в этой части.

Документы, на которые дана ссылка административной комиссией, при таких обстоятельствах не являются доказательствами виновности ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска».

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» не имело реальной возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, поскольку постановлением суда было лишено права проводить какие-либо работы на объекте, в том числе в рамках разрешения на проведения земляных работ.

Исходя из положений пункта 12 Порядка выдачи, продления, закрытия разрешения на производство земляных работ, утвержденных постановлением Администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» не имело возможности продлить срок проведения работ, предусмотренный разрешением на производство земляных работ, поскольку срок приостановления действия разрешения на строительство и приостановления строительства объекта, не установлен.

Таким образом, совокупности бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» совершило инкриминируемое правонарушение, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Фактические и правовые обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37 КоАП Хабаровского края, а потому постановление административной комиссии № городского округа «Город Хабаровск» № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» состава административного правонарушения.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление административной комиссии № городского округа «Город Хабаровск» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: (подпись)

Решение в законную силу не вступило, подлинник подшит в дело № 12-19/2017, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Копия верна: судья И.Д. Костевская

Секретарь А.В.Гунько