Решение № 2-622/2018 2-622/2018~М-685/2018 М-685/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-622/2018

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес>ёзово 29 ноября 2018 года

Берёзовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Ланина А.Н., с участием представителя истца ФИО6, действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к казенному учреждению <адрес> – Югры «Берёзовский центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, признании за ней исключительности случая для сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУ ХМАО – Югры «Берёзовский центр занятости населения» с исковыми требованиями о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, признании за ней исключительности случая для сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. В обоснование своим требованиям истец указала, что заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил ей уведомление о том, что при рассмотрении вопроса о выдаче ей решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения с учетом дополнительно представленных документов, наличие исключительности случая не установлено. Данные выводы ответчика она считает необоснованными. Так, с ДД.ММ.ГГГГ она состояла в трудовых отношениях с Администрацией Берёзовского района <адрес>-Югры в должности ведущего специалиста отдела по местному самоуправлению. ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением штата работников, по пункту 2 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации. Считает, что у нее имеются исключительные обстоятельства, с которыми законодательство связывает право на сохранение за работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по сокращению численности или штата работников, так как ее доход составляет только пенсия, из которой ежемесячно выплачивается около 4600 рублей и 8500 рублей в счет погашения задолженности по двух кредитам. Она, также оплачивает коммунальные услуги, оказывает материальная помощь детям и внукам. До настоящего времени ни с помощью Центра занятости населения, ни самостоятельно она не трудоустроена. Денежных средств во вкладах в кредитных учреждениях, иных накоплений не имеет.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Берёзовского района (л.д.80).

В судебное заседание истец и третье лицо, будучи надлежащим образом уведомленные, не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили. В письменном заявлении представитель третьего лица, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.86).

В силу положений ч.3 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

В ходе судебного разбирательства представитель истца представила заявление истца об уточнении заявленных требований, согласно которым поставлен вопрос о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения и признании за истцом исключительность случая для сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения (л.д.88).

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований, с учетом уточнений, настаивали.

Представитель ответчика КУ ХМАО – Югры «Березовский центр занятости населения» против удовлетворения иска возражала по основаниям и доводам, указанным в возражении на иск (л.д.28-32).

Заслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав и проанализировав представленные материалы дела каждое в отдельности ив их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала ведущим специалистом отдела по местному самоуправлению администрации Берёзовского района, расположенной в пгт.Берёзово <адрес> - Югры, который отнесён к районам Крайнего Севера. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-лс уволена в связи с сокращением штата работников по п.2 ст.81 ТК РФ (л.д.7-9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУ ХМАО - Югры «Березовский центр занятости населения» с целью поиска подходящей работы и была зарегистрирована в качестве ищущего работу гражданина (л.д.47, 48). При регистрации в центре занятости населения была проинформирована об использовании Интернет-ресурсов СЗ, о порядке предоставления государственных услуг, о возможности организации самозанятости (предпринимательства), о законодательстве о труде и занятости, о перечне наиболее востребованных профессий (специальностей) на рынке труда, о спросе и предложении на рынке труда, о возможности трудоустройства в другой местности (л.д.49, 51, 52-53, 55). Ей также было разъяснено, какие факты могут быть признаны в качестве исключительного случая (л.д.60-62).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано направление на собеседование на должность «экономиста» в БУ «<адрес> больница». По результатам собеседования кандидатура ФИО1 была отклонена (л.д.38, 54).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче решения о сохранении средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения из администрации <адрес>, приложив в подтверждение исключительности случая копии документов, подтверждающих кредитные обязательства, размер получаемой пенсии по старости в размере 24230 рублей, сведения об уплате обязательных коммунальных платежей (л.д.39-46, 63, 64, 65, 66-74).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе истцу в сохранении средней заработной платы за четвертый месяц, ввиду отсутствия исключительного случая (л.д.33-35, 59). Данное решение истец считает незаконным.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Согласно ч.1 ст.313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 ст.313 ТК РФ).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п.1 ч,1 ст.81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч.1 ст.318ТК РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч.2 ст.318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 ТК РФ, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч.3 ст.318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему, безусловно, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора ФИО4 Российской академии сельскохозяйственных наук» о нарушении конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч.2 ст.318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, нахождением у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

На территории <адрес> - Югры распоряжением Департамента труда и занятости населения <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-р-39 в целях единообразного применения положений статей 178, 318 Трудового кодекса Российской Федерации, части 3.2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были утверждены Методические рекомендации по порядку выдачи решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (далее - Методические рекомендации).

В пункте 7 Методических рекомендаций предусмотрено, что при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка дополнительно учитываются представленные гражданами документы, в том числе подтверждающие самостоятельный поиск работы (скриншоты отправленных резюме в организации, отметка о приёме резюме организации, отметка об отказе работодателя от предлагаемой кандидатуры и т.д.), подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми они могли бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка в период трудоустройства (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд предложил истцу представить доказательства своим доводам о наличии исключительных обстоятельств, указывающих на основания принятия решения о сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения (л.д.2, 80), что фактически не было исполнено.

Из представленных доказательств следует, что истец является получателем пенсии по старости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 24230 рублей (л.д.15).

Наличие пенсии у уволенных работников не лишает их права на получение предусмотренных ч.2 ст.318 ТК РФ выплат. Вместе с тем, их большая социальная защищенность требует наличия весомых обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными, чего в ходе судебного разбирательства не установлено.

Напротив, из представленных доказательств следует, что у истца отсутствуют исключительные обстоятельства, с которыми законодатель связывает возможность сохранения ей среднего заработка как уволенному по сокращению по сокращению штатов работнику за четвертый месяц.

Так, постановлением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в <адрес> - Югре за III квартал 2018 года» установлена величина прожиточного минимума в <адрес> - Югре за III квартал 2018 года для пенсионеров в размере 11893 рублей.

Данных о том, что истец зарегистрирована в качестве малоимущей или является получателем мер социальной поддержки и иных социальных выплат, суду не представлено.

За период с момента обращения в центр занятости истцу предлагалась вакансия, однако она не была трудоустроена. В то же время отсутствуют доказательства предпринятых мер к самостоятельному трудоустройству.

Истец не представил суду доказательств тому, что у нее имеются в наличии нетрудоспособные члены семьи (дети, супруг, родители), находящиеся на ее полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, сведений об уходе за больными членами семьи.

Напротив, супруг истицы является получателем пенсии по старости, размер которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 62819,38 рублей (л.д.93). При этом, представленные материалы не содержат данных о том, что истец не ведет совместное хозяйство со своим супругом.

Оценив установленные по делу данные применительно к положениям ч.2 ст.318 ТК РФ, суд признает, что, несмотря на то, что истец была уволена по сокращению штата работников организации, своевременно встала на учет в органах службы занятости, не была трудоустроена по независящим от нее причинам, отсутствуют исключительные обстоятельства для получения сохраняемого среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. Наличие у истца обязательств по оплате коммунальных услуг (л.д.39-46, 94-100) к таким обстоятельствам отнесено быть не может.

Согласно представленным доказательствам на имя истца оформлены два потребительских кредита от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-74) с уплатой ежемесячно дифференцированных платежей по состоянию на сентябрь 2018 года в размере около 8500 рублей и 4600 рублей соответственно.

Согласно справкам о задолженности и графикам платежей, супруг истца также имеет долговые кредитные обязательства, оформленные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-92) и обязывающие его погашать задолженность ежемесячно аннуитетными платежами в размере 13154,46 рублей и 9805,13 рублей соответственно.

Однако, данные обстоятельства, с учетом общего семейного дохода, с учетом установленной величины прожиточного минимума в <адрес> - Югре за III квартал 2018 года для пенсионеров, не могут быть признаны судом исключительными.

Иных обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными и позволяющими сохранить за ФИО1 средний месячный заработок за четвертый месяц со дня увольнения, при рассмотрении дела не установлено, что в свою очередь, в своей совокупности с указанными выше по тексту решения обстоятельствами и при указанном правовом регулировании является основанием к принятию решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к казенному учреждению <адрес> – Югры «Березовский центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, признании за ней исключительности случая для сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Берёзовский районный суд <адрес>-Югры.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Ланин А.Н.

Копия верна

судья Ланин А.Н.

оригинал решения подшит в гражданское дело №, хранящееся в Берёзовском районном суде <адрес>-Югры