Решение № 2А-56/2018 2А-56/2018 ~ М-29/2018 М-29/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-56/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Галкина Д.А., при секретаре судебного заседания Муцурове М.И., с участием административного истца ФИО1, представителя начальника Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – ЮРЦ) – ФИО2, представителя начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (далее – ГУ МЧС России по Ростовской области) – <...> ФИО3, прокурора – помощника военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону <воинское звание> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-56/2018 по заявлению бывшего военнослужащего Авиационно-спасательного центра (Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) (далее – АСЦ) <воинское звание> ФИО1 об оспаривании приказа начальника ЮРЦ о досрочном увольнении административного истца с военной службы и приказа начальника АСЦ об исключении административного истца из списков личного состава воинской части, а также действий начальника АСЦ, связанных с порядком обеспечения положенными видами довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором с учетом уточненных требований, просил:

- признать незаконным приказ начальника ЮРЦ от 31 октября 2017 г. № 9 в части его увольнения с военной службы без обеспечения жилым помещением и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить данный приказ, восстановив его на военной службе, обеспечив положенными видами довольствия за период вынужденного прогула;

- признать незаконным приказ начальника АСЦ от 1 ноября 2017 г. № 155 в части его исключения из списков личного состава центра и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить данный приказ и восстановить его в списках личного состава в прежней должности, а также выплатить премию в соотвертсвии с приказом МЧС России от 24 ноября 2017 г. № 542 «О поощрении личного состава МЧС России по итогам работы в 2017 году, а также в связи с празднованием Дня спасателя Российской Федерации» (далее – приказ МЧС России от 24 ноября 2017 г. № 542).

В обоснование заявленных требований административный истец в заявлении и в судебном заседании указал, что в соответствии с приказом начальника ЮРЦ от 31 октября 2017 г. №9 он уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, без предоставления жилого помещения. Своего согласия на увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения (жилищной субсидии) он не давал. Командование ЮРЦ оставило за ним право проживания в служебной квартире, однако, в соответствии с договором найма служебного жилого помещения, заключенного с начальником ГУ МЧС России по Ростовской области, указанное жилое помещение предоставлено ему на период прохождения военной службы, в связи с чем после увольнения с военной службы он подлежит выселению из квартиры, иного жилого помещения он не имеет. Кроме того, приказом начальника АСЦ от 1 ноября 2017 г. № 155 он был исключен из списков личного состава без обеспечения положенными видами довольствия, а именно ему не была выплачена поощрительная премия в соответствии с приказом МЧС России от 24 ноября 2017 г. № 542 по премированию личного состава, в связи с чем, оспариваемые приказы считает незаконными и подлежащими отмене.

Представитель начальника ЮРЦ требования административного иска не признал, и просил отказать в его удовлетворении. В обоснование правомерности оспариваемых приказов пояснил, что ФИО1, обеспеченный в период прохождения военной службы служебным жилым помещением, при увольнении избрал постоянное место жительство отличное от места прохождения военной службы и на момент увольнения с военной службы продолжает состоять на учете для получения жилищной субсидии. Таким образом, увольнение ФИО1 с военной службы и исключение его из списков личного состава воинской части проведено в строгом соответствии с требованиями закона, оспариваемые приказы изданы надлежащими должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий. Договор найма служебного жилого помещения заключен ФИО1 с начальником ГУ МЧС России по Ростовской области, поскольку это жилое помещение находится на балансе указанного структурного подразделения МЧС России, вместе с тем, оно находится в ведении жилищной комиссии ЮРЦ, которой и было принято решение о предоставлении ФИО1 данного служебного жилого помещения.

Представитель заинтересованного лица - начальника ГУ МЧС России по Ростовской области в судебном заседании пояснил, что в связи с исключением Басаева из списков личного состава АСЦ, он военнослужащим МЧС России не является, в связи с чем, согласно подп. 4.4, 4.5 п. 4 договора найма служебного жилого помещения от 23 марта 2015 г., заключенного с ним, действие указанного договора прекращается и он подлежит выселению из занимаемого жилого помещения.

Начальник АСЦ, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Прокурор в своем заключении доводы ФИО1 посчитал необоснованными, и не усмотрел в действиях должностных лиц ЮРЦ и АСЦ нарушений действующего законодательства при увольнении административного истца с военной службы и исключении его из списков личного состава.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Законодательством предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категорий военнослужащих и выбора ими конкретного способа реализации жилищных прав. Такое правовое регулирование не является нарушением их конституционных прав лишь при условии соблюдения права на жилище, гарантированного ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ЮРЦ от 1 февраля 2016 г. № 4 следует, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии.

Согласно выписке из приказа начальника ЮРЦ от 31 октября 2017 г. № 9 ФИО1 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках ЮРЦ на получение субсидии на приобретение или строительство жилья с правом проживания в служебной квартире по адресу: <адрес>, до получения субсидии. Календарная выслуга лет на военной службе составляет 25 лет 6 месяцев.

Из копии представления, а также листа беседы следует, что административный истец избрал в качестве постоянного места жительства после увольнения с военной службы <адрес>, изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии. На увольнение с военной службы без предоставления указанной субсидии он не согласен. Начальником ЮРЦ до ФИО1 доведено, что он подлежит увольнению с военной службы в запас с оставлением в списках ЮРЦ на получение жилищной субсидии с правом проживания в служебной квартире.

В соответствии с копией договора найма служебного жилого помещения от 23 марта 2015 г. № 1, указанный договор заключен начальником ГУ МЧС России с ФИО1, которому в связи с прохождением службы АСЦ предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 г. № 487 утверждено Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба. По смыслу пункта 5 данного нормативного правового акта жилищный договор найма служебного жилого помещения, заключенный с военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности этой службы 10 лет и более, не может быть расторгнут до обеспечения военнослужащего и совместно проживающих с ним членов его семьи жилым помещением для постоянного проживания. То есть такой военнослужащий после увольнения с военной службы не может быть выселен из занимаемого служебного помещения до предоставления ему с семьей жилого помещения в избранном постоянном месте жительства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», исходя из положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15, абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Из изложенного следует, что к моменту издания начальником ЮРЦ приказа от 31 октября 2017 г. № 9 ФИО1 имел общую продолжительность военной службы более 10 лет, вместе с членами семьи был обеспечен по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением, из которого, вопреки доводам административного истца и представителя заинтересованного лица, не может быть выселен до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, в том числе путем предоставления жилищной субсидии. Право заявителя на получение жилого помещения в избранном постоянном месте жительства в форме предоставления жилищной субсидии в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» может быть им реализовано без каких-либо ограничений и после увольнения с военной службы. Какие-либо права и законные интересы ФИО1 в жилищной сфере при увольнении с военной службы нарушены не были.

Таким образом, начальник ЮРЦ обладал полномочиями и имел основания для увольнения ФИО1 с военной службы, и поэтому принятое им решение не повлекло нарушения прав и охраняемых законом интересов административного истца, в связи с чем в удовлетворении заявления в указанной части следует отказать.

Что касается требований административного истца о возложении на начальника АСЦ обязанности выплатить премию, в соответствии с приказом МЧС России от 24 ноября 2017 г. № 542, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 23 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

В силу п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из выписки из приказа начальника АСЦ от 1 ноября 2017 г. № 155 следует, что ФИО1 исключен из списков личного состава с 26 ноября 2017 г.

В соответствии с пунктом 5 приказа МЧС России от 24 ноября 2017 г. № 542, выплата премии личному составу МЧС России, проработавшему неполный календарный год, осуществляется пропорционально проработанному времени в 2017 г.

Из разъяснений Статс-секретаря – заместителя Министра от 19 декабря 2017 г. о применении положений приказа МЧС России от 24 ноября 2017 г. № 542, следует, что выплата вышеуказанной премии производится всему личному составу, фактически замещающему штатные должности на день издания приказа, при условии соблюдения требований приказа МЧС России № 542.

Согласно выписке из приказа начальника ЮРЦ от 30 мая 2017 г. № 5, ФИО1 освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение начальника АСЦ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий до обеспечения жильем.

Таким образом, на день издания вышеуказанного приказа ФИО1 фактически какую-либо штатную должность в АСЦ не замещал, в связи с чем выплата указанной премии ему не положена.

Кроме того, согласно представленным материалам дела, ФИО1 на день исключения из списков личного состава был полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. В судебном заседании административный истец подтвердил данное обстоятельство.

Учитывая, что административный истец на момент его исключения из списков личного состава части был обеспечен всеми положенными видами довольствия, соответственно, не имеется оснований для признания незаконным и приказа начальника АСЦ от 1 ноября 2017 г. № 155, изданного во исполнение вышеназванного приказа начальника ЮРЦ от 31 октября 2017 Г. № 9.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании приказов начальника Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31 октября 2017 г. № 9 в части досрочного увольнения ФИО1 с военной службы и начальника Авиационно-спасательного центра (Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) от 1 ноября 2017 г. № 155 в части исключению ФИО1 из списков личного состава воинской части, а также об оспаривании действий начальника Авиационно-спасательного центра (Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), связанных с порядком обеспечения положенными видами довольствия, отказать.

Процессуальные издержки отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Галкин