Решение № 2-4042/2017 2-4042/2017~М-2964/2017 М-2964/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-4042/2017

Дело № 2-4042/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО4, действующей на основании устного заявления,

при секретаре Гусевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решение, возложении определенной обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решение, возложении определенной обязанности, взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с письменным заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», с приложением необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ которым ей отказано в присвоении указанного звания. С отказом Министерства социальной защиты населения <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда» не согласна, считает данный отказ незаконным. Считает, что принимая решение об отказе в присвоении звания, комиссия отказала по тем основаниям что в «Благодарности» Министра транспорта от ДД.ММ.ГГГГ необходимо чтобы было указано «За продолжительную работу», тогда как в указанной благодарности указано «За многолетнюю работу» что является тождественным. Считает, что отказ противоречит федеральному закону РФ «О ветеранах труда» и представленным документам. В соответствии с действующим законодательством регулирующим присвоение звания «Ветеран труда», для присвоения данного звания истцу необходимо иметь на момент обращения с таким заявлением: трудовой стаж в календарном исчислении 25 лет, из них не менее 15 лет работы в соответствующей сфере деятельности, или выслугу лет необходимую для назначения пенсии. Истец имеет общий трудовой стаж непрерывной продолжительной работы в одном предприятии МУП <адрес> «Трамвайно-троллейбусное управление» с сентября № лет в календарном исчислении, является пенсионером по достижении 55 лет и продолжает работать на том же предприятии по настоящее время. На момент объявления благодарности ДД.ММ.ГГГГ Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказ Министра транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» о порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» еще действовали. Таким образом объявленная благодарность Министром транспорта РФ ДД.ММ.ГГГГ является ведомственной наградой за продолжительный и многолетний добросовестный труд, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Федеральные законы устанавливают правовые гарантии социальной защиты ветеранов Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение в обществе с учетом продолжительного добросовестного труда. Должностные лица Министерства социальной защиты населения <адрес> создают ФИО1 препятствия для осуществления звания «Ветеран труда», присвоение такого звания, несет за собой социальную поддержку и предоставление определенных законодательством льгот. Граждане имеют право на возмещение убытков и компенсации морального вреда, причиненных действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ рассматривалось 3 месяца, ответ об отказе выдан ДД.ММ.ГГГГ, решение № об отказе принято ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что имеет полное право в присвоении ей звания «Ветеран труда». На основании изложенного просит суд с учетом уточнений к исковым требованиям признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социальной защиты населения <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения <адрес> присвоить звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ и производить ежемесячную денежную выплату на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов, взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме с учетом уточнений, подтвердили изложенное в исковом заявлении.

В судебное заседание сторона ответчика не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение стороны истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения стороны истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в настоящее время истец работает в МУП <адрес> «ТТУ», что подтверждается трудовой книжкой на имя ФИО1, справкой МУП <адрес> «ТТУ» от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании также установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 имеет общий стаж работы на предприятии 39 лет 10 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ истец была награждена Благодарностью Министра Российской Федерации за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на автомобильном и городском пассажирском транспорте. Данные обстоятельства подтверждаются благодарностью от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №/н от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении благодарности представленными в материалы дела.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив на рассмотрение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» паспорт, трудовую книжку, благодарность, копию приказа, справку о стаже, фотографию.

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Благодарность Министра транспорта Российской Федерации не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, учрежденным федеральными органами исполнительной власти, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденное приказом №-П от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено о возращении Комиссией документов в связи с тем, что в Положении о Благодарности Министра транспорта Российской Федерации отсутствует условие о награждении за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являлись следующие лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в ст. 7 Закона о ветеранах в части установления требований к лицам, которые могут быть признаны ветеранами труда., данные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 7 Закона о ветеранах, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 7 Закона о ветеранах порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» вступившим с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В период награждения истца нагрудными знаками отличия действовал приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства Транспорта Российской Федерации» (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»), которым было утверждено положение о Благодарности Министра транспорта Российской Федерации.

В соответствии с указанным Положением, благодарность Министра транспорта Российской Федерации является формой поощрения работников организаций автомобильного, внутреннего водного, воздушного, городского электрического (включая метрополитен), железнодорожного, морского (включая морские торговые, порты) и промышленного транспорта и дорожного хозяйства, сотрудников Министерства, центрального аппарата федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов, иных лиц и объявляется: (в ред. Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №) за высокие производственные достижения и плодотворный труд; за успехи в повышении экономической эффективности и конкурентоспособности производителей транспортных услуг, эффективности работы, уровня техники безопасности и охраны труда; за решение социальных вопросов, достижения в области науки и техники, подготовку специалистов и квалифицированных рабочих; за обеспечение безопасности движения транспорта и снижение уровня экологического воздействия транспорта; за освоение современных технологий и высокоэффективных процессов, внедрение передовых средств механизации и автоматизации; за самоотверженность и мужество, проявленные при спасении жизни людей, имущества в чрезвычайных, сложных аварийных ситуациях.

Перечнем ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», знак отличия «За безаварийную работу» 1, 2, 3 степеней не учрежден как ведомственная награда.

Благодарность объявляется работникам, имеющим стаж работы в транспортном комплексе не менее пяти лет, в том числе в данном коллективе не менее двух лет и в занимаемой должности - не менее одного года.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» установлено, что к ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Вместе с тем, п. 3 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, единственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, который соответствовал требованиям, предъявляемым Законом о ветеранах, являлся нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

На основании ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст.ст. 10, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Аналогичное положение содержится в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей имеющих детей и иных категорий граждан», порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 163-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, то есть органа, уполномоченного для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания возложены на субъекты РФ.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>, которым определена процедура присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес> утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>».

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании компенсации морального вреда в связи с нарушением сроков рассмотрения заявления в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» удовлетворению не подлежат, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решение, возложении определенной обязанности, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

Срок изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко