Решение № 2А-2592/2019 2А-2592/2019~М-2296/2019 М-2296/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-2592/2019

Дело № 2а-2592/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 10 июня 2019 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Туктаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация г. Ульяновска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 (судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО1), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (УФССП по Ульяновской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что 29.12.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп., в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, вынесенного на основании вступившего в законную силу решения суда.

Так, на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска ФС №№ возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении должника Администрации г. Ульяновска. Предмет исполнения-предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и Коробейник В.Е. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 42,7 кв.м в черте МО «город Ульяновск».

В целях исполнения решения суда взыскателю предлагались жилые помещения 01.11.2018 и 13.02.2019, но согласия или отказа от предложенного помещения не поступило. исполнительный документ и предъявлен в службу судебных приставов. При этом ими были приняты все возможные меры по исполнению решения суда. Кроме того, предоставление жилого помещения по договору социального найма требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в пятидневный срок. Жилые помещения предоставляются из освобожденного жилого фонда в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде необходимой площади. Администрация г. Ульяновска не уклонялась от исполнения, а объективно не могла в установленные для добровольного исполнения срок исполнить в полном объеме решение суда. То обстоятельство, что исполнительное производство в настоящее время не окончено, обусловлено отказом взыскателя в получении жилых помещений, что не может говорить о наличии вины администрации г. Ульяновска.

Просят суд освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. по постановлению от 29.12.2018.

Административный истец – Администрация г. Ульяновска, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовали, судом извещались.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО1, УФССП по Ульяновской области, в лице представителя в судебном заседании не присутствовали, судом извещались.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Коробейник В.Е. в судебном заседании не присутствовали, судом извещались.

Суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы административного дела, а также материалы исполнительных производств суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 06.07.2018 на Администрацию г. Ульяновска возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и Коробейник В.Е. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 42,7 кв.м в черте МО «город Ульяновск». Решение вступило в законную силу 14.08.2018.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по вышеуказанному решению суда, в ОСП по Ленинскому району УФССП России по Ульяновской области 17.12.2018 года возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника – административного истца.

Из п.п.2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением указанного постановления в установленный срок, 29.12.2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника по исполнительному производству в размере 50000 руб. 00 коп.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.30 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к исключительной компетенции Городской Думы в соответствии с законодательством относятся утверждение (отклонение) местного бюджета, носящим нормативный характер.

Полномочиями по формированию (утверждению, изменению) местного бюджета Администрация г. Ульяновска не наделена. Более того, Администрация г.Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в их распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2019 год, утверждённых Решением Ульяновской Городской Думы от 29.10.2017 № 130 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Аналогичным образом формировалась бюджетная система муниципального образования в предыдущий период.

Кроме того, в целях исполнения решения суда взыскателю и членам его семьи предлагалось имеющееся в муниципальном жилищном фонде свободное жилье: 2-комнатная квартира общей площадью 49,4 кв.м по адресу: <адрес> 2-комнатная квартира общей площадью 43,4 кв.м по адресу: <адрес> Однако от взыскателей согласия не поступало.

Поскольку вопрос производства ремонта жилого фонда или его приобретения связан напрямую с финансированием истца, которое осуществляется за счет средств бюджета, то исполнение решения суда возможно на основании заключенных муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений муниципального жилищного фонда либо производства ремонта имеющегося жилья, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Тем самым, Администрация г.Ульяновска не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда.

На основании вышеизложенного, а также с учетом предоставленного в постановлении судебного пристава-исполнителя срока для добровольного исполнения обязательства должником по исполнительному производству, суд приходит к выводу, что у Администрации г.Ульяновска отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 29.12.2018 в размере 50000 рублей 00 копеек по исполнительному производству № №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Бахарева