Решение № 2-585/2017 2-585/2017~М-405/2017 М-405/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-585/2017

Дело № 2-585/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года г. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи - Бубновой М.Е.

при секретаре - Ратниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании права пользования служебным жилым помещением, понуждении к заключению договора найма служебного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2, и ФИО1 обратились в суд к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» с иском о признании за ними права пользования служебным жилым помещением, понуждении к заключению договора служебного найма жилого помещения, указав, что ФИО1 является военнослужащим войсковой части 95043. В соответствии с решением начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (как уполномоченного органа Министерства обороны РФ) о распределении служебного жилого помещения № 4458 от 07.02.2017 года, истцу ФИО1 на состав семьи 3 человека распределено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, общей площадью 51,6 кв.м. Впоследствии из отдела № 4 в адрес главы администрации МО «Янтарный городской округ» направлено отношение от 10.02.2017 года № 86 для заключения с ним договора найма на указанное служебное жилое помещение. Ранее указанное жилое помещение занимал военнослужащий. Согласно письменному ответу И.О. главы администрации МО «Янтарный городской округ» от 27.04.2017 года № 831/об, в предоставлении ему служебного жилого помещения по указанному адресу отказано. Аналогичный ответ первого заместителя главы администрации МО «Янтарный городской округ» от 27.03.2017 года был направлен адрес истца. Таким образом, в настоящее время ответчик отказывает истцам в заключении договора служебного найма на спорное жилое помещение, необоснованно препятствует в заселении и проживании истцов, тем самым нарушая их права, гарантированные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Конституцией РФ. Истец ФИО1 не может реализовать право на обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, регистрацию по месту жительства, а также социальные гарантии детей на получение среднего образования по месту жительства, в том числе, право на получение медицинской помощи по месту постоянного жительства. Истцы, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, а также на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 года № 453-О, ст. 93, ч.2 ст. 103 ЖК РФ, просят признать за ними право пользования служебным жилым помещением, и обязать администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» заключить с ними договор найма служебного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица - ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отдела № 4 (г. Калининград) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что при отсутствии в населенном пункте, где проходит службу военнослужащий, ведомственного жилья Отдел № 4 обращается в орган местного самоуправления с просьбой заключить с военнослужащим договор найма служебного жилого помещения. Спорное жилое помещение, выделенное ФИО1, ранее занимал военнослужащий - <ФИО>6, в связи с чем, был собран соответствующий пакет документов. Полагает, что данном случае права муниципалитета не нарушаются, муниципалитет вправе изменить статус спорного жилого помещения и предоставить его военнослужащему и членам его семьи.

Представитель ответчика - администрации МО «Янтарный городской округ» - ФИО3, действующая на основании доверенности, требования истцов не признала, просит в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что в данном случае спорное жилое помещение не может быть предоставлено по договору найма служебного жилого помещения военнослужащему ФИО1 и членам его семьи, поскольку данное жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду. Администрация муниципального образования «Янтарный городской округ» не является органом, который обязан обеспечивать военнослужащих жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности. Никаких компенсаций со стороны Министерства обороны РФ в муниципалитет не поступает. С предложениями о заключении соглашений о порядке предоставления муниципального жилья военнослужащим по договорам служебного найма уполномоченные органы Министерства обороны РФ не обращались. Просит отказать истцами в иске.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно п. 5 ст. 15 указанного закона в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 является военнослужащим, проходит военную службу по контракту в войсковой части 95043, продолжительность военной службы составляет 13 лет.

Согласно выписке из решения № 4458 от 07 февраля 2017 года начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, военнослужащему ФИО1 на состав семьи 3 человека (он сам, супруга ФИО1 и сын ФИО2, <Дата> года рождения, предоставлено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 51,6 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес>, в качестве служебной (л.д. 11).

Указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 и членам его семьи в связи с реализацией права на повторное заселение жилого помещения, ранее занимаемого другим военнослужащим - <ФИО>6, которая освободила жилое помещение в связи с получением жилищной субсидии на покупку или строительство жилья.

14 февраля 2017 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» с заявлением о заключении договора служебного найма на состав семьи из трех человек.

27 марта 2017 года в адрес ФИО1 был направлен ответ, из которого следует, что с момента передачи федеральной собственности объектов недвижимости жилищно-коммунального хозяйства 1986 ОМИС Балтийского флота в муниципальную собственность муниципального образования «Поселок Янтарный», а именно с 15 ноября 2002 года, жилое помещение (квартира) <Адрес> является муниципальной собственностью муниципального жилищного фонда муниципального образования «Янтарный городской округ», согласно реестру муниципальной собственности. К специализированному жилищному фонду указанное муниципальное жилое помещение не отнесено. С учетом изложенного, ФИО4 отказано в заключении договора найма служебного жилого помещения (л.д. 12).

Вместе с тем, суд считает, что указанные выше обстоятельства, не являются препятствием в заключении с истцом договора найма служебного жилого помещения и основанием для отказа истцам в иске.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами то, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 и членами его семьи в связи с выездом из него другого военнослужащего - <ФИО>6 и членов ее семьи, в соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, и на основании п.5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Из представленных суду документов следует, что спорное жилое помещение ранее было предоставлено <ФИО>6, военнослужащей войсковой части 95043, на основании ордера на жилое помещение от 15.11.2000, выданного главой местного самоуправления пос. Янтарный, распоряжения главы поселка Янтарный от 13.11.2000 № 550 (л.д. 47 - 49). Указанное жилое помещение было передано в собственность муниципального образования «Поселок Янтарный» в числе других объектов жилищно-коммунального хозяйства 1986 отделения морской инженерной службы Балтийского флота, расположенных в пос. Янтарный, в соответствии с Распоряжением председателя Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 1456-р (л.д. 45).

На основании постановления главы муниципального образования «Янтарный городской округ» от 24.11.2006 № 669 указанное жилое помещение было передано <ФИО>6, а также членам ее семьи - <ФИО>9 и <ФИО>9 в долевую собственность (по 1/3 доли каждому) в порядке приватизации. 27 ноября 2006 года был заключен соответствующий договор (л.д. 55), на основании которого 15.02.2007 право общей долевой собственности <ФИО>6, <ФИО>9 и <ФИО>9 на указанное жилое помещение было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области (л.д.61).

29 сентября 2016 года между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и <ФИО>6 было заключено соглашение о расторжении договора социального найма жилого помещения <№> от 29 июля 2013 года, 30 сентября 2016 года указанное жилое помещение было передано <ФИО>6 наймодателю в муниципальный жилищный фонд по акту приема - передачи (л. д. 57-58).

До настоящего времени спорное жилое помещение свободно, никому не предоставлено.

Учитывая, что ранее спорное жилое помещение было предоставлено военнослужащему и членам его семьи, в настоящее время оно подлежит распределению другим военнослужащим и членам их семьи (в данном случае ФИО1).

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» в заключении договора найма служебного жилого помещения, поскольку в силу прямого указания п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Решение начальника Отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" о распределении спорного жилого помещения военнослужащему ФИО1 принято в соответствии с законом, следовательно, правовые основания для отказа в заключении со ФИО1 договора найма служебного жилого помещения у администрации отсутствовали.

Отсутствие нарушения прав органов местного самоуправления при реализации данной нормы подтверждено Определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 года N 453-О.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация муниципального образования не является лицом, уполномоченным заключать такой договор, основаны на ошибочном толковании закона, поскольку по смыслу приведенных выше правовых норм право заключать договор найма специализированного жилого помещения принадлежит лишь собственнику жилого помещения либо действующему от его имени уполномоченному органу государственной власти или местного самоуправления.

По мнению суда, отсутствие у спорного жилого помещения правового режима служебной квартиры также не является препятствием для реализации военнослужащим ФИО1 предусмотренного законом права на служебное жилое помещение.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище, в том числе путем обеспечения жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

Исходя из положений п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" реализация права на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, не ставится в зависимость от оснований, по которым предыдущий военнослужащий занимал жилое помещение.

Поскольку законом определен специальный порядок предоставления военнослужащим жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими, в том числе помещений, находящихся в муниципальной собственности, решение о предоставлении жилого помещения военнослужащему определяет и правовой режим его использования.

В этой связи следует отметить, что такое решение обязательно для собственника жилого помещения, в том числе, когда таковым является муниципальное образование.

Возможность по своему усмотрению решать вопрос о включении (не включении) в специализированный жилищный фонд жилого помещения, являющегося муниципальной собственностью, допускает произвольное создание собственником такого жилого помещения препятствий для реализации военнослужащими жилищных прав.

Поскольку отнесение квартиры к служебному жилищному фонду производится исключительно органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом, отсутствие решение такого органа о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд не может рассматриваться в качестве препятствия для реализации военнослужащим права на служебное жилое помещение.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и члены его семьи - супруга ФИО1 и несовершеннолетний сын ФИО2 приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях найма служебного жилого помещения в связи с реализацией ими права на повторное заселение жилого помещения, ранее занимаемого другим военнослужащим - <ФИО>6 и членами ее семьи и освободившегося за их выездом. В связи с чем, ответчик обязан заключить с истцом договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, поскольку предоставление военнослужащим жилого помещения из муниципального жилищного фонда в порядке повторного заселения является обязанностью соответствующей администрации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО1, несовершеннолетним ФИО2, право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» заключить со ФИО1 договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 30 ноября 2017 года.

Судья Бубнова М.Е.