Постановление № 5-72/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-72/2017

Дело № 5-72/2017.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2017 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2017 года в 10 часов 00 минут установлено, что в 11 часов 50 минут 18 мая 2017 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа, являющееся юридическим лицом, зарегистрированное по адресу: <...>, и фактически находящееся по этому же адресу, осуществляя в специально оборудованном для приготовления пищи, ее хранения и реализации населению месте – пищеблоке Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа, находящемся по адресу: <...>, обязанное соблюдать нормы действующего санитарного законодательства в соответствии статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, в частности, обязанное обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, и Уставом учреждения, допустило в специально оборудованном месте - на пищеблоке учреждения, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (в том числе при изготовлении пищи, ее хранении и реализации), а именно:

- не обеспечило наличия и допустило отсутствие на пищеблоке разделочного инвентаря (разделочных досок для вареного мяса и вареной рыбы), что недопустимо и создало связанную с этим непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья людей инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений);

- допустило использование на пищеблоке дошкольной образовательной организации эмалированных тазов, предназначенных для обработки сырых овощей, вареной куры, со сколотой эмалью, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений);

- допустило использование на пищеблоке дошкольной образовательной организации губчатого материала и металлических мочалок, предназначенных для мытья кухонной посуды, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений);

- допустило хранение работниками на пищеблоке суточных проб при температуре +10 градусов Цельсия, при том, что требуемая температура хранения должна быть не ниже +2 градусов Цельсия и не выше +6 градусов Цельсия, что не только недопустимо, но и создало высокий риск возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний;

- не обеспечило наличия и допустило отсутствие в холодильном оборудовании для хранения мяса, рыбы сырой контрольных термометров, предназначенных для осуществления контроля температурного режима хранения продовольственного сырья, обязательного постоянного наличия которых здесь требуют действующие санитарные правила, в связи с чем допускало хранение продовольственного сырья и пищевых продуктов в данном оборудовании без осуществления указанного обязательного контроля, что не только не допустимо, но и создало высокий риск использования в процессах приготовления пищи, их хранения и реализации населению пришедших в негодность ввиду несоблюдения температурного режима их хранения недоброкачественных пищевых продуктов и продовольственного сырья, то есть создало непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;

- не обеспечило должного (необходимого и достаточного для недопущения нарушений нормативно установленных требований санитарного законодательства) качества влажной уборки на пищеблоке указанного дошкольного учреждения, в связи с чем в 11 часов 50 минут 18 мая 2017 года на холодильном оборудовании обнаружены видимые следы грязи и пыли, непосредственно на бытовом холодильнике для хранения суточных проб бытовая мелочь и емкость с аммиаком, в складских помещениях для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья обнаружены множественные следы грязи, на стенах паутина, что не только недопустимо, но и создает прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний;

- не обеспечило наличия и допустило отсутствие этикеток с информацией об изготовителе, сроках годности, условиях хранения и реализации на принятые в указанную организацию общественного питания продовольственного сырья (крупы в ассортименте, рыба свежемороженая), подлежащее использованию в дальнейшем для приготовления пищи и напитков, несмотря на то, что обязательного сохранения и наличия данных этикеток до окончания сроков годности и реализации пищевых продуктов и продовольственного сырья либо до полного их использования требуют действующие санитарные правила. Указанное не только недопустимо, поскольку реально может повлечь за собой использование пришедших в негодность (недоброкачественных) ввиду несоблюдения нормативно установленных условий их хранения и (или) истечения сроков их годности и реализации данного продовольственного сырья и пищевых продуктов для приготовления их них пищи и напитков, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для здоровья и жизни человека инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (пищевых отравлений);

- по настоящее время не обеспечило обязательного наличия, и вплоть до момента проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы допустило отсутствие меню-раскладок с января 2017 года, что недопустимо и свидетельствует о несоблюдении в образовательной организации научно обоснованных физиологических норм питания человека (в данном случае, норм и режима детского питания);

- допустило осуществление хранение круп в бытовых полиэтиленовых пакетах, а не в заводской (потребительской) упаковке в складском помещении пищеблока, хранение рыбы мороженной в морозильном отделении россыпью без тары, что не только не допустимо, но и ввиду высокого риска перекрестной контаминации (микробного обсеменения) различных видов пищевого (продовольственного) сырья возбудителями опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний, создало прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения данных заболеваний;

- допустило осуществление хранения скоропортящихся продуктов в холодильном шкафу на полках, не соответствующим указанной маркировке, а именно: на полке с маркировкой «Кура сырая» хранится сливочное масло и молоко; между полками «Рыба сырая» и «Молоко» отсутствует разграничительный экран, в результате открытый пакет с сырой рыбой хранится на пакетах с молоком, что не только недопустимо, но и ввиду высокого риска перекрестной контаминации (микробного обсеменения) различных видов пищевого (продовольственного) сырья возбудителями опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний, создало прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения данных заболеваний;

- не обеспечило соблюдение правил хранения личной и специальной одежды работников, на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования допустив хранение в цехе первичной обработки овощей указанной организации общественного питания их личной и санитарной одежды совместно в шкафу, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний;

- не обеспечило соблюдение и допустило несоблюдение работниками пищеблока правил отбора суточных проб, поскольку хранение блюд от 17 мая 2017 года (второго блюда, гарнира) было осуществлено совместно в одной емкости, отбор проб был выполнен не в полном объеме, а именно, составил менее 100 грамм, что не только недопустимо, но и создало высокий риск возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний;

- допустило хранение работниками мокрой ветоши в моечном отделении на водопроводной трубе, а не в специально промаркированной емкости как того требуют действующие санитарные правила, что не только недопустимо, но и создало высокий риск возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний;

- допустило осуществление хранения на плите остатков пищи (омлет) от завтрака, то есть с предыдущего приема, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для здоровья и жизни человека инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (пищевых отравлений).

По указанным фактам выявленных нарушений санитарных правил 22 мая 2017 года главным специалистом-экспертом территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе ФИО1 в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.05.2017 и.о. Главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району ФИО2 материалы дела в отношении МБОУ «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа переданы на рассмотрение в Асбестовский городской суд.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, указанных в ч.1 и ч.2 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, подлежат рассмотрению судьями районных судов.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО3, с протоколом об административном правонарушении согласна в полном объеме, указала, что не оспаривает факт выявленных нарушений требований санитарных правил на пищеблоке в здании детского сада Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа, в настоящее время выявленные нарушения устраняются. Причиной проведения проверки специалистами Роспотребнадзора явилось массовое заболевание воспитанников и сотрудников детского сада ротовирусной инфекцией, по состоянию на 19.05.2017 заболело 12 воспитанников.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании приказа Главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО1 решено провести эпидемиологическое расследование в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа /л.д. 11/.

В служебной записке главного специалиста-эксперта ФИО1 от 19.05.2017 года усматривается, что на момент санитарно-эпидемиологической экспертизы в виде обследования, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа (далее по тексту – школа № 13), осуществляя в специально оборудованном для приготовления пищи, хранения и реализации населению месте – пищеблоке школы № 13, свою деятельность по изготовлению в промышленном объеме, хранению и реализации населению продукции общественного питания, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно, - не обеспечило наличия и допустило отсутствие на пищеблоке разделочного инвентаря (разделочных досок для вареного мяса и вареной рыбы); допустило использование на пищеблоке дошкольной образовательной организации эмалированных тазов, предназначенных для обработки сырых овощей, вареной куры, со сколотой эмалью; допустило использование на пищеблоке дошкольной образовательной организации губчатого материала и металлических мочалок, предназначенных для мытья кухонной посуды; допустило хранение работниками на пищеблоке суточных проб при температуре +10 градусов Цельсия, при том, что требуемая температура хранения должна быть не ниже +2 градусов Цельсия и не выше +6 градусов Цельсия; не обеспечило наличия и допустило отсутствие в холодильном оборудовании для хранения мяса, рыбы сырой контрольных термометров, предназначенных для осуществления контроля температурного режима хранения продовольственного сырья, обязательного постоянного наличия которых здесь требуют действующие санитарные правила, в связи с чем допускало хранение продовольственного сырья и пищевых продуктов в данном оборудовании без осуществления указанного обязательного контроля; не обеспечило должного качества влажной уборки на пищеблоке указанного дошкольного учреждения, в связи с чем в 11 часов 50 минут 18 мая 2017 года на холодильном оборудовании обнаружены видимые следы грязи и пыли, непосредственно на бытовом холодильнике для хранения суточных проб бытовая мелочь и емкость с аммиаком, в складских помещениях для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья обнаружены множественные следы грязи, на стенах паутина; не обеспечило наличия и допустило отсутствие этикеток с информацией об изготовителе, сроках годности, условиях хранения и реализации на принятые в указанную организацию общественного питания продовольственного сырья (крупы в ассортименте, рыба свежемороженая), подлежащее использованию в дальнейшем для приготовления пищи и напитков, несмотря на то, что обязательного сохранения и наличия данных этикеток до окончания сроков годности и реализации пищевых продуктов и продовольственного сырья либо до полного их использования требуют действующие санитарные правила; по настоящее время не обеспечило обязательного наличия, и вплоть до момента проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы допустило отсутствие меню-раскладок с января 2017 года; допустило осуществление хранение круп в бытовых полиэтиленовых пакетах, а не в заводской (потребительской) упаковке в складском помещении пищеблока, хранение рыбы мороженной в морозильном отделении россыпью без тары; допустило осуществление хранения скоропортящихся продуктов в холодильном шкафу на полках не соответствующим указанной маркировке, а именно: на полке с маркировкой «кура сырая» хранится сливочное масло и молоко; между полками «Рыба сырая» и «Молоко» отсутствует разграничительный экран, в результате открытый пакет с сырой рыбой хранится на пакетах с молоком; не обеспечило соблюдение правил хранения личной и специальной одежды работников, на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования допустив хранение в цехе первичной обработки овощей указанной организации общественного питания их личной и санитарной одежды совместно в шкафу; не обеспечило соблюдение и допустило несоблюдение работниками пищеблока правил отбора суточных проб, поскольку хранение блюд от 17 мая 2017 года (второго блюда, гарнира) было осуществлено совместно в одной емкости, отбор проб был выполнен не в полном объеме, а именно, составил менее 100 грамм; допустило хранение работниками мокрой ветоши в моечном отделении на водопроводной трубе, а не в специально промаркированной емкости как того требуют действующие санитарные правила; допустило осуществление хранения на плите остатков пищи (омлет) от завтрака, то есть с предыдущего приема.

Данные нарушения не только недопустимы, но и создают связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для здоровья и жизни человека инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (пищевых отравлений) /л.д. 14-15/, что является нарушением п.п.5.11., 6.5., 6.10, 6.19, 7.9, 7.11, 7.29, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, при составлении которого законному представителю юридического лица ФИО3 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации, копию протокола она получила, что подтверждается ее подписями в соответствующих графах протокола /л.д. 3-5/.

22.05.2017 года Главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО1 составлен протокол о временном запрете деятельности юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа /л.д. 6-8/.

Административная ответственность по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению,

Установленные протоколом об административном правонарушении нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания в образовательном учреждении законным представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспариваются. Оснований не доверять представленным доказательствам, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды; жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, вина юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2017 года (л. д. 3-5), протоколом о временном запрете деятельности от 22.05.2017 года (л.д. 6-8), обращением по факту возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (л.д. 10), приказом о проведении эпидемиологического расследования от 18.05.2017 года (л.д. 11), предписанием о проведении экспертизы от 17.05.2017 года (л.д. 12), служебной запиской главного специалиста-эксперта Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 от 19.05.2017 года (л.д. 14-15), служебной запиской помощника врача отдела экспертиз условий воспитания и обучения филиала ФГУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в СО» от 18.05.2017 года (л.д. 16).

Доказательства вины являются допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений закона при их получении не установлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит вину юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа в совершении административного правонарушения доказанной, действия юридического лица правильно квалифицированы по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При определении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также то, что перечисленные в протоколе нарушения являются грубыми, явно создают угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних воспитанников учреждения, могут повлечь крайне неблагоприятные последствия.

Суд при назначении административного наказания учитывает, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства лицом, привлекаемым к административной ответственности, устраняются, а также принимает во внимание, что во время проведения административного расследования органом, составившим протокол, приняты меры пресечения административного правонарушения в виде временного запрета деятельности юридического лица с 16:15 часов 22.05.2017 года.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности пищеблока Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №13» Асбестовского городского округа, находящегося по адресу: <...>, на срок 9 (девять) суток.

Зачесть срок временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности. Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 16 часов 15 минут 22 мая 2017 года.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд.

Судья Асбестовского городского суда

Свердловской области А.Ю. Вознюк