Решение № 2-4854/2017 2-553/2018 2-553/2018 (2-4854/2017;) ~ М-4858/2017 М-4858/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-4854/2017

Дело №2-553/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Данилина Е.М.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.С.,

с участием прокурора Александровой Н.В.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности выполнить работы по устройству водоотводного лотка для утилизации атмосферных осадков с территории жилых домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары с требованием о признании незаконными бездействия администрации и обязании в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устройству водоотведения лотка для утилизации атмосферных осадков с территории жилых домов адрес

Заявленные требования, со ссылкой на ст.ст. 48, 52 Градостроительного кодекса РФ, мотивированы тем, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению жильцов адрес, в ходе которой было установлено, что около дома построен по муниципальному контракту жилой дом по адрес заказчиком которого является Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, подрядчиком ООО СК Стройсфера.

В соответствии с распоряжением главы администрации г. Чебоксары ----- от дата, генеральным подрядчиком ОО «СК Стройсфера» выполнено устройство подпорной стены по измененному рабочему проекту, согласно которому водоотводного лотка для утилизации атмосферных осадков с придомовой территории жилого дома, расположенного адрес не предусмотрено.

В информации Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от дата указано, что в связи с тем, что первоначальное проектное решение не предусматривало строительство водоотводного лотка, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, как заказчику, необходимо принять меры по разработке проекта и установке данного водоотводного лотка на асфальтированный пожарный проезд жилого адрес

дата прокуратурой района в адрес главы администрации г. Чебоксары направлена информация о необходимости выполнить мероприятия по разработке проекта и установки лотка для отвода дождевой и талой воды от жилого адрес на асфальтированный пожарной проезд жилого адрес. В ответе от дата на данную информацию зам. начальника Управления указывает, что разрабатывается проект на устройство водоотводного лотка для утилизации атмосферных осадков с территории жилых домов ----- по адрес и ----- по пр. адрес с планируемым строительством в ------ году. В рамках проверки по обращению ФИО7 от дата прокуратурой района направлен запрос в администрацию г. Чебоксары о выполненных мероприятиях, в ответе на который было указано, что выполнение работ планируется во ------.

В судебном заседании прокурор Александрова Н.В. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2, представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары ФИО3 иск не признали, пояснив, что не оспаривают что около указанного в иске дома скапливается вода и необходимо водоотведение, но такие работ запланированы и будут выполнены Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, которым уже составлена смета, работы запланированы на дата года, сейчас их выполнить невозможно из-за погодных условий. В действиях администрации г. Чебоксары никаких нарушений не имеется.

Представители третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР, не явились.

Выслушав объяснения, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в числе прочих организация в границах поселения водоотведения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

В соответствии со ст. 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее – Устав) к вопросам местного значения относятся: организация в границах города Чебоксары водоотведения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Чебоксары, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Чебоксары, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Чебоксары, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах Чебоксарского городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах Чебоксарского городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Установлено, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению жильцов адрес.

В ходе проверки было установлено, что около дома построен по муниципальному контракту жилой дом по пр-ту адрес, заказчиком которого является Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, подрядчиком ООО СК Стройсфера.

Из письма зам. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Чебоксары от дата следует, что в настоящее время разрабатывается проект на устройство водоотводного лотка для утилизации атмосферных осадков с территории жилых домов адрес с планируемым строительством в ------ году.

Из письма зам. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Чебоксары от дата следует, что к настоящему времени произведены замеры физических объемов работ и составлена локальная смета на выполнение работ по устройству водоотводного лотка для отвода атмосферных осадков с территории жилых домов адрес

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, необходимость устройства водоотводного лотка для отвода атмосферных осадков с территории жилых домов адрес, признается и представителями администрации г. Чебоксары и представителем Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, что в силу ст. 68 ГПК РФ является основанием для освобождения от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" гГосударственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;

6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;

8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу ст. 6. Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ;

В соответствии с п. 9.28 Свода правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» для удаления сточных вод должна быть предусмотрена система канализации – централизованная или локальная в соответствии с правилами, установленными в СП 30.13330. Сточные воды должны удаляться без загрязнения территории и водоносных горизонтов.

При таких обстоятельствах, органы местного самоуправления обязаны принять меры по устранению выявленных нарушений и организации водоотведения.

Доводы представителей ответчика о том, что такие обязанности должны быть возложены на Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, а не на администрацию г. Чебоксары являются необоснованными.

В силу ст. 41 Устава администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Структуру администрации города Чебоксары составляют глава администрации города Чебоксары, его заместители, структурные подразделения администрации города Чебоксары.

В общую структуру администрации города Чебоксары также входят:

территориальные органы администрации города Чебоксары;

функциональные органы администрации города Чебоксары;

отраслевые органы администрации города Чебоксары.

В соответствии со ст. 47 Устава отраслевые и функциональные органы администрации города Чебоксары входят в общую структуру администрации города Чебоксары, являются юридическими лицами и осуществляют в пределах своей компетенции исполнительно-распорядительные функции, установленные Положением, утвержденным Чебоксарским городским Собранием депутатов.

К отраслевым органам администрации города Чебоксары в числе прочих относится управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

Статьей 48 Устава установлено, что руководители отраслевых и функциональных органов администрации города Чебоксары назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации города Чебоксары по согласованию с главой города Чебоксары.

Руководители отраслевых и функциональных органов администрации города Чебоксары осуществляют общее руководство структурными подразделениями и подотчетны главе администрации города Чебоксары.

Согласно ст. 50 Устава администрация города Чебоксары как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления: организует разработку, осуществление, а также внесение предложений по изменению и дополнению в генеральный план города Чебоксары, Правила землепользования и застройки, проекты планировки и застройки, планы землеустройства на территории города Чебоксары; выступает заказчиком и выдает разрешение на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории города Чебоксары; регулирует земельные отношения в соответствии с действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки, утвержденными Чебоксарским городским Собранием депутатов, организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Чебоксары; управляет муниципальным жилищным фондом, коммунально-бытовым хозяйством, службами благоустройства в соответствии с порядком, установленным Чебоксарским городским Собранием депутатов; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, их занятости, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью на территории города Чебоксары; осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством; осуществляет муниципальный контроль (земельный, лесной и иной, установленный действующим законодательством) в порядке, установленном Чебоксарским городским Собранием депутатов; осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; разрабатывает и утверждает программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Чебоксары, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Чебоксары, программы комплексного развития социальной инфраструктуры города Чебоксары, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, администрация г. Чебоксары обязана устранить нарушения прав граждан в области водоотведения и имеет соответствующие полномочия, которые может реализовать и через свои структурные подразделения, к которым относится и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения суд, учитывая требования разумности, необходимости обеспечения соблюдения справедливого баланса интересов сторон, климатические условия региона, обязывает Ответчика совершить необходимые действия по исполнению решения суда в срок до дата.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары по устройству водоотведения атмосферных осадков с территории жилых домов адрес

Обязать администрацию г. Чебоксары в срок до дата выполнить работы по устройству водоотведения лотка для утилизации атмосферных осадков с территории жилых домов адрес

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

В окончательной форме решение принято дата.

Судья Е.М. Данилин