Решение № 2-488/2018 2-488/2018 ~ М-465/2018 М-465/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-488/2018

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 года село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

представителя ответчика администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области Главы Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области установить урны для сбора мусора, площадку для мусоросборников с подъездами к ним, установить общественный туалет выгребного типа на участке кладбища с.Щербаки Усть-Таркского района Новосибирской области, суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, в обоснование требований указал следующее, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения на кладбище с.Щербаки Усть-Таркского района Новосибирской области. Проверкой установлено, что ответчиком допускаются нарушения названного законодательства. Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Согласно п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. В ходе проверки участка кладбища <адрес> расположенном на земельном участке с кадастровым номером 54:26:040301:578 было выявлено, что урны для сбора мусора, площадка для мусоросборников с подъездами к ним не предусмотрены, не предусмотрен туалет выгребного типа. Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Администрация Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области не выполняет обязанность по организации надлежащего содержания на территории муниципального образования мест захоронения, отвечающих требованиям федерального законодательства, чем нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при посещении кладбища, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие. При этом численность и персональный состав посетителей кладбища установить невозможно. При таких обстоятельствах прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: Обязать администрацию Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области установить урны для сбора мусора, площадку для мусоросборников с подъездами к ним, установить туалет выгребного типа на участке кладбища <адрес>. Установить администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области срок для совершения указанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец помощник прокурора <адрес> Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что администрация Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области не выполняет обязанность по организации надлежащего содержания на территории муниципального образования мест захоронения, отвечающих требованиям федерального законодательства, чем нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при посещении кладбища, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие.

Представитель ответчика администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области глава Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явилась представила заявление в письменной форме, в котором просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, требования признает в полном объеме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему: согласно частей 3, 4 стать 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вопросы местного значения сельского поселения Новосибирской области закреплены в статье 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ (ред. от 31.01.2017) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункта 23 части 1 статьи 5 Устава Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области (далее –Устав), принятого решением сессии Совета депутатов Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Щербаковского сельсовета относится организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пп.1 п. 26 ст. 4 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ (ред. от 06.02.2018) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" Щербаковский сельсовет, в состав территории которого входят населенные пункты: <адрес>.

Из материалов дела и объяснений административного ответчика установлено, что на территории Щербаковского сельсовета 3 кладбища, 2 кладбища расположены в населенных пунктах: <адрес> и одно кладбище <адрес>, документально ответчик не подтвердил размещение кладбищ.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6).

В силу 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года, СанПиН 2.1.2882-11 администрацией Щербаковского сельсовета не установлены границы земельного участка кладбища в <адрес> на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась; проект кладбища не разработан и не утвержден; благоустройство территории не обеспечено; общественных туалетов выгребного типа не имеется; на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления Щербаковского сельсовета были предприняты, необходимые меры по приведению кладбища в соответствие с требованиями санитарных правил, непринятия мер нарушает права граждан поселения неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Суд с учетом норм 206 ГПК РФ, а также необходимости принятия ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом в течение 1 года со дня вступлен6ия решения суда в законную силу данный срок, по мнению суда, является разумным.

Поскольку органами местного самоуправления Щербаковского сельсовета не предприняты необходимые меры по приведению кладбища в соответствие с требованиями санитарных правил. При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 173 ГПК РФ, ст. 206 ГПК РФ, ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд,

решил:

заявленные требования административного истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области установить урны для сбора мусора, площадку для мусоросборников с подъездами к ним, установить общественный туалет выгребного типа на участке кладбища <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области установить урны для сбора мусора, площадку для мусоросборников с подъездами к ним, установить общественный туалет выгребного типа на участке кладбища <адрес>.

Установить администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области срок для совершения указанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Полтинникова