Решение № 2А-190/2023 2А-190/2023~М-194/2023 М-194/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-190/2023

2а-190/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Сабуровой Э.Э.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить соответствие состояния дорог техническим нормам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район <адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить соответствие состояния дорог, расположенных на <адрес>, техническим нормам. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории МО «Черноярский муниципальный район <адрес>» в <адрес> были выявлены нарушения следующего характера: на <адрес> в 150 метрах западнее домовладения № на проезжей части имеется выбоина с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 45 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 40 см; на <адрес> у домовладения № на проезжей части имеется выбоина с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 30 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 30 см. До настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены. Данные дефекты автомобильной дороги не соответствуют установленным ГОСТ Р 50597-2017 требованиям к ее эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, администрацией МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» не исполняются возложенные на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, что нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества.

В связи с этим, прокурор просит суд признать указанное бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» обеспечить соответствие дорог местного значения техническим нормам путем приведения асфальто-бетонного покрытия по <адрес> у домовладения № и Советская у домовладения № <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал на отсутствие со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» незаконного бездействия в данной сфере полномочий. В случае удовлетворения иска просил предоставить срок два месяца для устранения нарушений.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 12 данного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с п. 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 3 данного Федерального закона владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах села <адрес>, отнесены к компетенции органа местного самоуправления МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

Данная норма закреплена и в пункте 2 части 1.1 статьи 8 Устава МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 46 Устава МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» к компетенции администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Черноярский муниципальный район» по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и распоряжениями Главы района.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является обязанностью администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

Как следует из представленных суду материалов дела, по результатам выездного обследования инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> улично-дорожной сети <адрес> установлено, что на <адрес> в 150 метрах западнее от домовладения № на проезжей части имеется выбоина с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 45 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 40 см; на <адрес> у домовладения № на проезжей части имеется выбоина с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 30 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 30 см.

Данное обстоятельство административным ответчиком в ходе рассмотрения дела опровергнуто не было.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Исходя из требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно данным указанной таблицы, срок устранения отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более для улиц и дорог местного значения составляет не более 10 суток.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что состояние проезжей части дорог на <адрес> у домовладения № и <адрес> у домовладения № <адрес> не соответствует требованиям к их эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно материалам дела, а также исходя из характера выявленных недостатков автомобильной дороги, указанные нарушения имеют длительный характер и способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения об обеспечении соответствия состояния указанных выше дорог техническим нормам, возложении обязанности устранить данные нарушения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из вышеизложенного, учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» обязанности устранить вышеперечисленные нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить соответствие состояния дорог техническим нормам - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области», связанное непринятием мер по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения, направленных на обеспечение соответствия состояния дорог техническим нормам, в части непринятия мер по устранению повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин в <адрес>: по <адрес> - 150 метров западнее домовладения № (длина 45 см, ширина 40 см); по <адрес> - у домовладения № (длина 30 см, ширина 30 см).

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие дорог техническим нормам путем приведения асфальто-бетонного покрытия по <адрес> метрах западнее домовладения <адрес> с. Ушаковка Черноярского района Астраханской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023