Решение № 2А-2434/2024 2А-2434/2024~М-1453/2024 М-1453/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-2434/2024

Административное дело № 2а-2434/2024Административный материал № М-1453/2024УИД № 47RS0009-01-2024-002054-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

25 июля 2024 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой О.А,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л :

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в Кировский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» выполнить комплекс требований, обеспечивающих сохранность, техническую готовность конструкций и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, а также надлежащую укрываемость населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> Новоселов, д.32 и д.33, а именно: обеспечить наличие нормативных запасов питьевой воды и их хранение; исправное состояние вентиляционной системы (естественной, а при необходимости принудительной), работоспособность системы освещения (основного и резервного), наличие имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых, санитарного узла с выносной тарой, проведение регулярной санитарной обработки помещений укрытий.

При подаче административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административному ответчику надлежащим образом вручена копия административного искового заявления, поступило заявление с признанием заявленных исковых требований и ходатайством о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

При таких обстоятельствах, с учётом наличия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее административное дело судом рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, без вызова сторон.

Информация о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Суд, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статьёй 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

В соответствии с пунктами 23, 24 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Согласно подпунктам «а», «г», пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утверждён Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, устанавливающий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специальные складские помещения и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом под убежищем понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 15.4 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитных сооружений гражданской обороны.

В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости (пункты 1.3, 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно пункту 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитных сооружений гражданской обороны к использованию по прямому назначению (пункт 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении № 5.

Пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых (пункт 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В силу пункта 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны).

Как усматривается из материалов административного дела, Кировской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области находятся 8 подвальных помещений, из которых 5 имеют статус противорадиационных укрытий, а 3 – могут использоваться в качестве укрытия, а именно: <...> Новоселов, д.32 и д.33.

В данных помещениях в соответствии с требованиями пункта 3.4.4 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не выполнен комплекс требований, обеспечивающих сохранность, техническую готовность конструкций и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, а также надлежащую укрываемость населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: отсутствует наличие нормативных запасов питьевой воды и не обеспечено их хранение; не обеспечено исправное состояние вентиляционной системы (естественной, а при необходимости принудительной), работоспособность системы освещения (основного и резервного), наличие имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых, санитарного узла с выносной тарой, проведение регулярной санитарной обработки помещений укрытий.

С учётом указанных обстоятельств, а также того обстоятельства, что какие-либо меры по устранению выявленных нарушений требований в области гражданской обороны администрацией муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области не приняты, что свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны, к которым относятся предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, суд приходит к выводу, что в действиях администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области усматривается наличие бездействия, выразившегося в непринятии должных мер, предусмотренных действующим законодательством в сфере гражданской обороны.

При этом ненадлежащее содержание и эксплуатация защитных сооружений гражданской обороны может повлечь за собой негативные последствия в виде их разрушения и в дальнейшем невозможности использования по целевому назначению, создаёт угрозу жизни и здоровья населения Кировского муниципального района Ленинградской области в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что защитные сооружения по адресам: <...> Новоселов, д.32 и д.33, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны не утратили; в настоящее время требуется выполнение определённых работ по приведению их в надлежащее состояние; принимая во внимание, что ненадлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны является недопустимым исходя из целевого предназначения данных объектов, являющихся противорадиационными укрытиями; суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данных защитных сооружений гражданской обороны нарушает права неопределённого круга лиц на возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязании администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» выполнить комплекс требований, обеспечивающих сохранность, техническую готовность конструкций и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, а также надлежащую укрываемость населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> Новоселов, д.32 и д.33, а именно: обеспечить наличие нормативных запасов питьевой воды и их хранение; исправное состояние вентиляционной системы (естественной, а при необходимости принудительной), работоспособность системы освещения (основного и резервного), наличие имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых, санитарного узла с выносной тарой, проведение регулярной санитарной обработки помещений укрытий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться, в том числе, указание на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу; суд исходит из заявленных административным истцом требований об обязании совершить определённые действия - в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; учитывает объём и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства в сфере гражданской обороны, а также признание заявленных административных требований административным ответчиком, в том числе в части срока исполнения решения суда, в связи с чем приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возложения на администрацию муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обязанности в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» выполнить комплекс требований, обеспечивающих сохранность, техническую готовность конструкций и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, а также надлежащую укрываемость населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> Новоселов, д.32 и д.33, а именно: обеспечить наличие нормативных запасов питьевой воды и их хранение; исправное состояние вентиляционной системы (естественной, а при необходимости принудительной), работоспособность системы освещения (основного и резервного), наличие имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых, санитарного узла с выносной тарой, проведение регулярной санитарной обработки помещений укрытий, - в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также устанавливает срок сообщения в суд и административному истцу об исполнении настоящего судебного решения - не позднее 10 рабочих дней после его исполнения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков, в связи с чем, несмотря на удовлетворение административного иска, государственная пошлина с административного ответчика не подлежит взысканию.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 187, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» выполнить комплекс требований, обеспечивающих сохранность, техническую готовность конструкций и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, а также надлежащую укрываемость населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> Новоселов, д.32 и д.33, а именно: обеспечить наличие нормативных запасов питьевой воды и их хранение; исправное состояние вентиляционной системы (естественной, а при необходимости принудительной), работоспособность системы освещения (основного и резервного), наличие имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых, санитарного узла с выносной тарой, проведение регулярной санитарной обработки помещений укрытий.

Администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в Кировский городской суд Ленинградской области и Кировскому городскому прокурору Ленинградской области в течение 10 (десяти) рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.А.Егорова