Решение № 2А-3915/2025 2А-3915/2025~М-2265/2025 М-2265/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-3915/2025

Дело ...а-3915/2025

Поступило в суд 10.07.2025 г.

УИД: 54RS0001-01-2025-004357-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Местеховской Е.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения о возврате заявления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, в котором с учетом уточнений (л.д. 81—82) просила:

- признать незаконным решения мэрии ..., изложенное в уведомлении ... от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления с просьбой о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 54:... по адресу: ...;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 с просьбой о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером ..., по адресу: ....

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений с просьбой о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ....

Письмом ... от ДД.ММ.ГГГГ ей фактически в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. Истец не согласна с указанным решением.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено исковое заявление ФИО3 о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ... порядке наследования и в порядке приобретательной давности.

На спорном земельном участке, который расположен в квартале: ..., и в котором предусмотрена сложившаяся застройка индивидуальными жилыми домами (зона Ж6), размещение иных объектов Постановлением не запланировано.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал по доводам, изложенным в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика мэрии ... в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил возражения на административное исковое заявление (л.д. 55-56) согласно которым, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, поскольку административным истцом в нарушение требований пп.6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении не указано основание предоставления земельного участка (не сделана ссылка на пункт и статью Земельного кодекса РФ), что является основанием для возврата заявителю заявления.

Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо – заместитель начальника департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска – начальник Управления по земельным ресурсам Мэрии г. Новосибирска ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, установлен статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с п.. 1 пп.. б ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

Как указано в п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп.. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется является предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании абзаца третьего части 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно п.п. 2.11.3, 2.11.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утверждённого Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ N 1144, основанием для отказа в приеме документов является:

- к заявлению не приложены документы, указанные в подпунктах 2.7.2 - 2.7.8 административного регламента;

- заявление, поступившее в форме электронного документа, представлено с нарушением Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ N 7.

В соответствии с п.п. 3.2.5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, специалист по приему и выдаче документов в течение 10 дней со дня регистрации документов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 3.2.2.5, 3.2.5.2, 3.2.5.3 административного регламента, при выявлении оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных подпунктами 2.11.1 - 2.11.3 административного регламента, осуществляет подготовку уведомления о возврате заявления с обоснованием причин возврата, передает его на подпись начальнику ГУАиГ или заместителю начальника ДЗИО - начальнику управления в соответствии с пунктом 2.2 административного регламента и в день подписания направляет его заявителю способом, указанным в заявлении.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату" определяет порядок и способы направления в уполномоченные органы заявлений, предусмотренных положениями пункта 5 статьи 39.11, пункта 2 статьи 39.14 и пункта 6 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ) (далее - заявление), с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет), включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) и региональные порталы государственных и муниципальных услуг (далее - местный портал), или иных технических средств связи, а также требования к формату заявлений и прилагаемых к ним документов, предоставляемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал и местные порталы, или иных технических средств связи.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: ..., что подтверждается решением Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из ЕГРН.

Как следует из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ у административного истца право собственности на жилой дом возникло в порядке наследования после смерти ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в мэрию ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, по адресу: ..., указав в качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов – решение Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, об удовлетворении искового заявления ФИО3 о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ... порядке наследования и в порядке приобретательной давности.

Заявление ФИО3 на основании письма ... от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено, поскольку не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренное п.п. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом указано, что в приеме представленных документов отказано на основании п.п. 2.11.3, 2.11.4, 3.2.5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утверждённого Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ N 1144.

Рассматривая доводы, положенные в основу возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ..., суд приходит к следующему.

Как следует из заявления ФИО3, ей в качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов указано на решение Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, об удовлетворении искового заявления ФИО3 о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ... порядке наследования и в порядке приобретательной давности, что соответствует основанию предоставления земельного участка, предусмотренному пп.. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд принимает во внимание, что копия решения суда от ДД.ММ.ГГГГ была приложена к поданному ФИО3 заявлению.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в заявлении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренное п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд принимает во внимание, что законодательством не предусмотрено обязанность заявителя сослаться на конкретную статью и пункт Земельного кодекса Российской Федерации.

Также необоснованно в возврате заявления ФИО3 сделана ссылка на отказ в приеме представленных документов на основании п.п. 2.11.3, 2.11.4, 3.2.5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утверждённого Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ N 1144, поскольку из текста письма не следует какие именно документы не были приложены к заявлению ФИО3, а также ее заявление не было подано в форме электронного документа.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права истца административный ответчик обязан повторно решить вопрос о приеме документов по заявлению ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения о возврате заявления, возложении обязанности, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером ..., по адресу:. ....

Обязать Мэрию г. Новосибирска в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно решить вопрос о приеме документов по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером ... по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2026 г.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская

Верно

Судья Е.В. Местеховская

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-3915/2025 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.