Решение № 2-1671/2025 2-253/2026 2-253/2026(2-1671/2025;)~М-1537/2025 М-1537/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2-1671/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2026 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Максимовой О.Н.,

при секретаре Буданове М.А.,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Суворовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-253/2026 (УИД 71RS0021-01-2025-002557-63) по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №3 об обязании заключить договор,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой было выявлено, что у ответчика не заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Просил обязать МКОУ СОШ № 3 заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором в соответствии с требованиями ст. 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Суворова Е.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ СОШ № 3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Директор МКОУ СОШ № 3 письменно просила рассмотреть дела в ее отсутствие, по заявленным исковым требованиям не возражала.

В соответствии с ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании РФ» прокурор действовал в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц — несовершеннолетних граждан МО Узловский район, посещающих образовательное учреждение, их родителей, а также сотрудников образовательного учреждения, в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

МКОУ СОШ № 3 является муниципальным общеобразовательным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО Узловский район от 24.12.2019 №.

Учредителем МБОУ СОШ № 3 является муниципальное образование Узловский район в лице администрации муниципального образования. Координацию деятельности учреждения осуществляет комитет образования администрации МО Узловский район. Основным видом деятельности является оказание услуг по реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования детей. Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет лицевые счета, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления и имеет самостоятельный баланс.

Единоличным исполнительным органом Учреждения является директор.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно абз. 2 преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлены принципы осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, в том числе такие как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах производства и потребления)

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ст. 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, имеют код по ФККО - 47110101521 и относятся к I классу опасности.

В соответствии с ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила).

В силу названных Правил отработанные ртутьсодержащие лампы - это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства.

В соответствии с п. 1 ст. 14.4 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. N 2684-р Федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", являющееся предприятием Госкорпорации "Росатом", определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 г. ФГУП "РосРАО" переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный экологический оператор".

В соответствии с абз. 2 п. 2 статьи 14.1 Закона об отходах производства и потребления федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, согласно пункту 1 статьи 14.3 Закона об отходах производства и потребления, создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

В силу п. 3 ст. 14.4 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что МКОУ СОШ № 3 ненадлежащим образом выполняются требования законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, а именно МКОУ СОГШ № 3 не заключен договор об оказании услуг по обращению с отходами производства, относящимися к I и II классу опасности.

По результатам проведенной проверки Узловской межрайонной прокуратурой в адрес директора МКОУ СОШ № 3 01 июля 2025 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в котором требовалось принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих в течение месяца со дня внесения представления.

Указанное представление было рассмотрено 11 августа 2025 года с участием представителя Узловской межрайонной прокуратуры. По результатам рассмотрения представления ответчиком были направлены: запрос на заключение договора с Федеральным экологическим оператором, ценовой запрос на стоимость утилизации люминесцентных ламп, письмо в комитет образования МО Узловский район о выделении денежных средств на утилизацию опасных отходов. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в сфере охраны окружающей среды, было объявлено дисциплинарное взыскание заведующему хозяйством ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Вместе с тем, по сообщению МКОУ СОШ № 3 от 16 декабря 2025 года, адресованному в Узловскую межрайонную прокуратуру, 16 декабря 2025 года МКОУ СОШ № 3 подана заявка № на включение места накопления с адресом: <адрес> ФСОПВК, которая находится на рассмотрении, в связи с чем суд приходит к выводу, что договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с региональным оператором у МКОУ СОШ № 3 по состоянию на день подачи иска не заключен.

Сведений о самостоятельном осуществлении МКОУ СОШ № 3 обращения с отходами I и II классов опасности, а также о наличии в собственности или на ином законном основании у МКОУ СОШ № 3 объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности суду не представлено.

Как усматривается из устава МБОУ СОШ № 3, Учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников (п.2.10), самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий (п. 5.1)

Таким образом, именно на МБОУ СОШ № 3 должна быть возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с региональным оператором

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на МБОУ СОШ № 3 обязанность по заключению указанного договора в заявленный истцом срок и устанавливает ответчику срок выполнения мероприятий в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №3 об обязании заключить договор удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с требованиями ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2026 года.

Председательствующий Максимова О.Н.