Решение № 2-137/2019 2-137/2019~М-80/2019 М-80/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-137/2019

Гражданское дело № 2-137/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года с. Баргузин

Судья Баргузинского районного суда Республики Бурятия Ласкина М.М., при секретаре Марусенко Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Байкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) мотивируя тем, что в целях устранения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 было выдано предписание № о прекращении сжигания твердых коммунальных отходов на свалке в <адрес> без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. А также было выдано повторное предписание ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенными внеплановыми выездными проверками в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по контролю за исполнением указанных предписании было выявлено, неисполнение вынесенных предписаний. Постановлениями мирового судьи судебного участка №<адрес> ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначены штрафы на общую сумму в размере 2 000 (две тысяча) рублей.

Просил признать бездействия по неисполнению предписаний ИП ФИО1 незаконными. Обязать ИП ФИО1 прекратить сжигание твердых коммунальных отходов на свалке в <адрес> без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды,

Представитель Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте уведомлен надлежащим образом, представил суду заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие вплоть до вынесения решения. Направлено дополнение к исковому заявлению, о том, что ими получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее ЕГРН) рассматриваемом земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. ФИО3. Данные о правообладателе отсутствуют. Установлено ограничение прав и обременение рассматриваемого объекта недвижимости в виде аренды в пользу ФИО1, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление «О заключении нового договора аренды земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ № (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также ранее в судебном заседании ИП ФИО1 пояснил, что рассматриваемый земельный участок кадастровый №, категория земель, виды разрешенного использования: (земельные участки свалок) передан для эксплуатации другому лицу на основании договора уступки прав ООО «<данные изъяты>». Договор представленный ИП ФИО1 не был подписан второй стороной в силу ч.1 с.164 и ч.3 ст.433 ГК РФ указанный договор считается незаключенными и номинальным арендатором рассматриваемого земельного участка является ИП ФИО1 Управление поддерживает исковые требования в полном объеме.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 суду пояснил, что в момент проверки имелось место правонарушения, но в данный момент он написал заявление на имя Главы муниципального образования МО «<адрес>» о том, что расторгнуть договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с передачей прав и обязанностей по договору аренды ООО «<данные изъяты>».

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400).

Управление является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (пункт 1 Положения о Байкальском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования).

В соответствии с п. 4.10 Положения о Байкальском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 03.11.2016 № 708, Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Данное положение Конституции развиваются в ст. 8 Закона, где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания.Согласно определения, данного в ст. 1 Закона, благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4).

Согласно Федерального закона от 04.05.1999 ст. 18 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 зарегистрирован в качество индивидуального предпринимателя и состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции ФНС России № по <адрес>, что подтверждается копией выписки о внесение в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в налоговом органе, адрес регистрированного органа <адрес>.

Вид основной деятельности индивидуального предпринимателя:

03.12-рыболовство пресноводное;

02.20-лесозаготовка;

37.00- сбор и обработка сточных вод;

38.1-сбор отходов;

38.2-обработка и утилизация отходов.

В адрес Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- Управление) поступила информация Руководителя Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о беспламенном горении санкционированной свалки ТКО в <адрес>.

В целях проверки информации исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 предоставляет населению <адрес> услуги по размещению на свалке твердых коммунальных отходов. В эксплуатации ИП ФИО1 находится огороженная бетонным, частично деревянным забором свалка, расположенная в непосредственной близости к <адрес> (географические координаты <адрес>). Свалка расположена на земельном участке площадью 87369 кв. м, относящегося к землям населенных пунктов, с кадастровым номером №, предоставленном МО «Баргузинский район» по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с разрешенным использованием - земельные участки свалок.

Установлено, что ИП «ФИО1», для размещения на свалке, осуществляет прием ТБО IV, V классов опасности, кроме отходов от промышленности лесопереработки, от организаций на основании договоров на прием и размещение отходов, при этом ведется журнал приема ТБО.

В ходе проведенного осмотра на свалке размешены отнесенные в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО) утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №, следующие виды отходов:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 73111001724;

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код по ФККО 73310001724;

- мусор от офисного и бытового помещения организаций практически неопасный, код по ФККО 7 33 100 02 72 5;

- мусор и смет производственных помещений малоопасный, код по ФККО 73321001724;

- мусор и смет производственных помещений практически неопасный, код по ФККО 73321002725;

- мусор и СМС 1 01 уборки складских помещений малоопасный, код по ФККО 73322001724;

- мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный, код по ФККО 7 33 220 02 72 5;

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, код по ФККО 89000001724;

- мусор и смет уличный, код по ФККО 73120001724;

- смете территории предприятия малоопасный, код по ФККО 73339001714;

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 81290101724;

-отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие, код по ФККО 73610002724;

-пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, код по ФККО 73610001305;

- непищевые отходы (мусор) кухонь и организаций общественного питания практически неопасные, код по ФККО 73610011725;

и другие.

На Свалке наблюдалось беспламенное горение отходов (задымление) на площади 0,2 га, т.е. происходил процесс сжигания отколов производства и потребления без использования специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В целях устранения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 выдано предписание № «Прекратить сжигание твердых коммунальных отходов на свалке в <адрес> без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды».

Внеплановыми выездными проверками, проведенными в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено неисполнение ранее вынесенных предписаний, выданы повторные предписании.

Все акты в установленном законе порядке не обжалованы.Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей. А также постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 также признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

ИП ФИО1 привлечен к административным ответственностям за неисполнение требований предписании об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в установленные сроки ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени нарушения ответчиком не устранены.Вышеуказанные постановления ИП ФИО1 до настоящего времени не обжалованы, они вступили в законную силу, имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что предписание является властным актом государственного органа, возлагающим на заявителя обязанности совершить определенные действия в установленный срок, влечет юридически значимые последствия в виде возможности применения административным органом соответствующих мер ответственности, в том числе и мер гражданско-правового характера, суд полагает, что требования представителя Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4., действующего на основании доверенности соответствуют вынесенному предписанию, являются законными и основаны на нормах действующего законодательства, в связи, с чем подлежащим удовлетворению.

Земельный участок кадастровый №, категория земель, виды разрешенного использования: (земельные участки свалок) на данный момент ни кому не передан. Договор представленный ИП ФИО1 не был подписан второй стороной в силу ч.1 с.164 и ч.3 ст.433 ГК РФ указанный договор считается незаключенными и номинальным арендатором рассматриваемого земельного участка является ИП ФИО1

При таких обстоятельствах, бремя ответственности за невыполнение в установленные сроки законные предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль) лежит на ИП ФИО1.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Госпошлина в соответствии с пп. 6 п.1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, составляет 300 рублей и подлежит взысканию с ответчика в местный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Признать бездействия по неисполнению предписаний ИП ФИО1 незаконными.

Обязать ИП ФИО1 прекратить сжигание твердых коммунальных отходов на свалке в <адрес> без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение одного месяца со дня вынесения через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Судья М.М. Ласкина