Решение № 2А-419/2017 2А-419/2017~М-374/2017 М-374/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-419/2017

Дело № 2а-419/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

прокурора - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Хрипуновой Е.С.,

представителя административного истца - УМВД России по Ивановской области

ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> начальником УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о депортации в отношении уроженки <данные изъяты> ФИО2, как лица без гражданства. <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в РФ направлено ходатайство о содействии в оформлении свидетельства на возвращение на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановский городским судом Ивановской области принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца, до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность. <ДД.ММ.ГГГГ> в УМВД России по Ивановской области поступил ответ из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в РФ о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос по вопросу приобретения гражданства РФ ФИО2 До настоящего времени ответ не получен. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ивановской области на два месяца, до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность. УМВД России по Ивановской области просит продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что для исполнения решения о депортации административный истец направлял запрос в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> с просьбой оформить свидетельство о возвращении на родину ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> был получен отказ, поскольку определить принадлежность ФИО2 к гражданству <адрес> не представляется возможным. Запросы в консульские отделы других государств не запрашивались, поскольку со слов административного ответчика, она постоянно проживала в РФ. <ДД.ММ.ГГГГ> был направлен запрос в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области с просьбой сообщить обращалась ли ФИО2 по вопросу приобретения гражданства РФ, УВМ УМВД России по Ивановской области в свою очередь был направлен ряд запросов в УВМ УМВД России по <адрес>, ответы на которые до настоящего времени не получены, в связи с чем в настоящее время решение о депортации ФИО2 не может быть исполнено.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражала против продления срока пребывания в специальном учреждении. Дополнительно пояснила суду, что родилась на территории <данные изъяты>, в возрасте шести месяцев родители перевезли ее в <адрес>, где административный ответчик проживала, закончила школу и работала. В <ДД.ММ.ГГГГ> снялась с регистрационного учета, поскольку намеревалась переехать в <адрес>, в <ДД.ММ.ГГГГ> вновь была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. С <ДД.ММ.ГГГГ> отбывала наказание в местах лишения свободы, мер к получению гражданства РФ или гражданства других стран не принимала. Близких родственников не имеет, связи с родственниками не поддерживает.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 сроком до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 8).

<ДД.ММ.ГГГГ> УФМС России по Ивановской области принято решение о депортации лица без гражданства ФИО2 за пределы РФ после отбытия наказания, назначенного по приговору суда (л.д. 9-10).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в РФ был направлен запрос с просьбой оформить свидетельство о возвращении на Родину ФИО2 (л.д. 11-12).

Согласно справке об освобождении <№> ФИО2 освобождена из ФКУ <данные изъяты><ДД.ММ.ГГГГ>, где отбывала наказание за совершение преступления, предусмотренного ст. 105 ч. 1 УК РФ, по отбытии срока наказания (л.д. 32).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, уроженка <данные изъяты> ФИО2 помещена в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, т.е. до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у ФИО2, действующих документов, удостоверяющих личность (л.д. 15-16).

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в РФ поступило сообщение о том, что по сведениям Управления миграционной полиции ДВД <адрес> ФИО2 зарегистрированной/снятой с регистрации не значится, а также не была документирована паспортом и удостоверением личности гражданина <данные изъяты>, определить принадлежность ФИО2 к гражданству <адрес> не представляется возможным (л.д. 13).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, срок пребывания уроженки <данные изъяты> ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием документов, действительных для пересечения государственной границы РФ (л.д. 17-18).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направило запрос начальнику отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области с просьбой сообщить обращалась ли ФИО2 по вопросу приобретения гражданства РФ на территории РФ (л.д. 14).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, срок пребывания уроженки <данные изъяты> ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием документов, действительных для пересечения государственной границы РФ (л.д. 19-20).

<ДД.ММ.ГГГГ> УВМ УМВД России по Ивановской области направило запрос начальнику отдела по <адрес> УВМ ГУ МВД России по <адрес> с просьбой провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии у ФИО2 гражданства РФ, и отобрать объяснения у ряда граждан (л.д. 27).

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО2 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2 на территории РФ, ни решение о ее депортации, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о помещении ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о ее депортации, в силу норм действующего законодательства, ФИО2, в отношении которой принято решение о депортации, должна содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения.

В целях определения для ФИО2 государства выезда и оформления необходимых документов <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в РФ был направлен запрос с просьбой оформить свидетельство о возвращении на Родину ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в РФ сообщил, что определить принадлежность ФИО2 к гражданству <адрес> не представилось возможным.

В соответствии с требованиями пунктов 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от <ДД.ММ.ГГГГ>, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 ФЗ от 31.02.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В рамках данной проверки административным истцом <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос по вопросу приобретения ФИО2 гражданства РФ (л.д. 14). <ДД.ММ.ГГГГ> Отделом по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос в адрес УВД ГУ УМВД России по <адрес> для подтверждения факта постоянного проживания ФИО2 на территории РФ по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ><ДД.ММ.ГГГГ> отделом по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области был направлен повторный запрос. В учетах УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2 приобретшей гражданство РФ не значится, по учетам КД МИД России в числе лиц, изменивших гражданство, не значится. Сведений о приобретении гражданства РФ ФИО2 в учетах МВД России не имеется. Паспортом гражданина РФ ФИО2 не документирована. Заключение о наличии либо отсутствии гражданства РФ у ФИО2 отделом по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области будет вынесено только после получения соответствующего ответа от УВМ ГУ УМВД России по <адрес> (л.д. 28-31). <ДД.ММ.ГГГГ> УВМ УМВД России по Ивановской области направило запрос начальнику отдела по <адрес> УВМ ГУ МВД России по <адрес><адрес> с просьбой провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии у ФИО2 гражданства РФ, и отобрать объяснения у ряда граждан (л.д. 27). Ответы на данные запросы до настоящего времени не поступили.

До настоящего времени ФИО2 не документирована действующим документом, удостоверяющим личность, в связи с чем она не подлежит пропуску через государственную границу РФ, административным истцом предпринимаются меры к исполнению решения о депортации ФИО2 за пределы РФ, решение до настоящего времени не исполнено в связи с непоступлением ответов на ряд запросов. Суд приходит к выводу, что указанные причины носят объективный характер и препятствуют исполнению решения о депортации. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 до исполнения решения о ее депортации помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Кроме того суд отмечает, что ФИО2 имеет непогашенную судимость и до погашения судимости не может получить ни разрешения на работу, ни разрешения на временное проживание, ни вид на жительство, ни гражданство РФ (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»), вследствие чего до погашения судимости ФИО2 лишена возможности находиться на территории РФ на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания в РФ, необходимость исполнения принятого решения о ее депортации, которое не может быть исполнено по объективным причинам в связи с отсутствием у административного ответчика документов, удостоверяющих личность, и необходимых для пересечения государственной границы, принимая во внимание, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, ФИО2, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению. Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО2 в указанном учреждении, для обеспечения ее прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на 2 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>) на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ____________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>