Решение № 12-805/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 12-805/2024

Дело №12-805/2024

УИД 75RS0024-01-2024-000455-80


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 августа 2024 года г. Чита

Судья Центрального районного суда города Читы Никитина Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела кадров ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела кадров ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

на основании вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела кадров ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба в Чернышевский районный суд Забайкальского края с требованием его отмены, прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, а при невозможности вынести предупреждение. Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, ФИО1 в жалобе указывает на применение в отношении неё более строгого вида ответственности. При этом направленное в адрес должностного лица ходатайство о признании правонарушения малозначительным не было принято во внимание при рассмотрении дела. Выявленный факт нарушения сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» не повлек негативных последствий, правонарушение совершено впервые, не является длительным, не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, отсутствуют негативные последствия в виде ущерба для других лиц. Кроме того, указанное нарушение не привело к дополнительному расходованию средств бюджета, основные цели ведения единого индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования не нарушены.

Определением судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 направлена для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г. Читы.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного органа Государственной инспекции труда в Забайкальском крае явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела извещен в установленном порядке.

Потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явилась, причину неявки не сообщила, о рассмотрении дела извещалась в установленном порядке.

Срок рассмотрения жалобы не пропущен, постановление направлено административным органом на электронный адрес Учреждения: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, настоящая жалоба подана в Чернышевский районный суд Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая жалобу по существу, исследовав материалы дела и материалы проверки, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Согласно примечанию к данной статье административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ) предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 названного Федерального закона.

К сведениям о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона N 27-ФЗ среди прочего относятся сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ страхователями также являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ) указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, представляются в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения начальника отдела кадров ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении главного государственного инспектора труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что начальником отдела кадров ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1 нарушены сроки подачи отчетности по работнику ФИО4 Дата фактического представления сведений по форме ЕФС-1 превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на один день.

Вместе с тем, вывод должностного лица о доказанности совершения ФИО1 указанного административного правонарушения, является преждевременным. Так, в материалах административного дела, истребованного по запросу суда, имеется информация Пенсионного фонда РФ в отношении работника ФИО5 с датой формирования документа ДД.ММ.ГГГГ 00:00:00, в том числе о мероприятиях, в ходе проведения которых допущено правонарушение, а именно: должность: уборщик служебных помещений, совместительство: нет, вид сведений: прием, дата проведения: ДД.ММ.ГГГГ 00:00:00. В описании правонарушения указано: выявлено нарушение сроков подачи отчетности. Дата фактического предоставления сведений по форме СЗВ-ТД превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на один день.

При этом приказ о приеме на работу ФИО5 в материалах административного дела отсутствует и должностным лицом при рассмотрении дела не исследовался. Также в административном деле отсутствует письмо Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю, на которое административный орган ссылается в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении.

В соответствии с положениями ч.ч. 3, 4, 4.1, 6 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

В представленном в суд административном материале отсутствуют сведения о получении ФИО1 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. об извещении о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ., который был составлен без участия ФИО1, в отсутствие ходатайств об этом от последней.

Также при рассмотрении должностным лицом ходатайства лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о применении положений ст.2.9 КоАП РФ, сделан вывод об отсутствии таких оснований ввиду имеющихся нарушений в отношении иных работников по иным административным материалам, то есть не относящихся к конкретному событию правонарушения вменяемого лицу, следовательно, вопросы о наличии оснований для привлечения должностного лица организации-страхователя к административной ответственности либо о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ должным образом не исследованы.

С учетом изложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек (время совершения административного правонарушения 10.06.2023г.), производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела кадров ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Т.П. Никитина