Решение № 2А-468/2018 2А-468/2018~М-427/2018 М-427/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-468/2018

Дело № 2А-468/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

с участием:

административного истца – прокурора Яценко Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарск 22 ноября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Аткарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Аткарский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывая, что Аткарской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При проверке были выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, в соответствии с п.п. 7 и 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок (ч. 1 ст. 80 Федерального закона).

Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков. Учитывая изложенное органы местного самоуправления обязаны участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствующих границах, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 г. № 1765-р.

Между тем, в ходе проведенного мониторинга сайта http://zakupki.gov.ru/ в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, администрацией Аткарского муниципального района не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок администрацией не составлен.

Прокурор указывает в иске, что по данному факту в адрес главы Аткарского муниципального района вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона и недопущению их впредь, однако до настоящего времени данные нарушения, указывает прокурор, административным ответчиком не устранены.

Прокурор полагает, что не проведение отбора участников размещения заказа, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при возникновении подобных ситуаций.

В этой связи просит признать бездействие администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям, имеющих возможность в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц посредством принятия мер к проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям, имеющих возможность в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2013 г. № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Как видно из искового заявления, требования Аткарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, направлены на оспаривание бездействия органа местного самоуправления, то есть вытекают из правоотношений публично-властного характера, и подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Яценко ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержал полностью, приведя в обоснование иска доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что в связи с бездействием администрации Аткарского муниципального района Саратовской области по непринятию мер к проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям, имеющих возможность в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку в ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено, что отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, администрацией Аткарского муниципального района не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок администрацией не составлен.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО1 ФИО6 не явилась, ее явка в судебное заседание не является обязательной и обязательной судом не признана, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. На имя суда представила письменное заявление о признании административных исковых требований полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком.

Поскольку по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает такое признание иска административным ответчиком – администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области в лице представителя ФИО1 ФИО7

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.7 и 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) определён особый порядок определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в виде предварительного отбора участников.

В силу положений ч. 1 ст. 80 Закона № 44-ФЗ в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков (часть 2 ст.80).

Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 1765-р.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований, отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией Аткарского муниципального района не проводился.

Межрайонной прокуратурой по данному факту в адрес администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление (л.д.7-9).

По результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области направлена информация, согласно которой, нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было допущено ввиду несвоевременного размещения должностным лицом отдела по вопросам потребительского рынка администрации в единой информационной системе извещения о проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Непосредственно причиной нарушения стало отсутствие навыков размещения извещений в единой информационной системе (не предусматривается начальная (максимальная) цена контракта, формирование идентификационного кода для данной закупки) (л.д.10-11).

Между тем, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг посредством проведения запроса котировок, ответчиком не составлен.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области не исполнена обязанность по проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям, имеющих возможность в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2013 г. № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области действующего законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Следовательно, административные исковые требования Аткарского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Аткарского межрайонного прокурора, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям, имеющих возможность в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц посредством принятия мер к проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям, имеющих возможность в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2013 г. № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», сообщив об этом в течение десяти дней со дня исполнения решения суда административному истцу – Аткарскому межрайонному прокурору.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд посредством подачи апелляционного представления прокурором и апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (составление мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2018 года.

Председательствующий судья: М.В.Толкунова