Постановление № 5-85/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 5-85/2019

Дело № 5-85/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2019 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И.,

с участием: главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и имени <адрес>х Бобровник ФИО8., законного представителя юридического лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> и <адрес> ФИО1 ФИО9., представителей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> и <адрес> ФИО2 ФИО10 ФИО3 ФИО11., заместителя <адрес> городского прокурора Чернушевич ФИО12

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> и <адрес>, ИНН № КПП № ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и имени <адрес>х Бобровник ФИО13 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которого на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> ею проведено административное расследование, в ходе которого выявлены нарушения в сфере «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: нарушение п. 3.6. СанПиН 2.<дата>-10 при отсутствии теплофикации котельная размещена в подвальном помещении здания общеобразовательного учреждения. В соответствии требований санитарного законодательства при отсутствии теплофикации на территории хозяйственной зоны размещают котельную. Предписание о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий не выполнено. Согласно муниципальной программе «Комплексное развитие социальной инфраструктуры на территории <адрес> муниципального района на <дата> годы» (Постановление администрации Бикинского муниципального района <адрес> № от <дата> «О внесении изменений в постановление администрации Бикинского муниципального района от № «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие социальной инфраструктуры на территории Бикинского муниципального района на <дата> годы») на <дата> год предусмотрена разработка проектно-сметной документации, получение положительного заключения (подключение к централизованной системе отопления МБОУ СОШ № <адрес>); на <дата> – проведение строительно – монтажных работ. При этом, согласно протоколу совещания в министерстве жилищно – коммунального хозяйства края, по вопросу обеспечения качественного теплоснабжения и внутренней канализации школы № <адрес> от <дата> администрации Бикинского муниципального района рекомендовано (п. 1.3.) предусмотреть в местном бюджете средства на <дата> год для выполнения ПСД на новую тепловую сеть, что позволит приступить к СМР с <дата> года.

Размещение котельной в здании школы представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровья учащихся и персонала общеобразовательного учреждения (токсические отравления). Все зависит от восприимчивости организма и концентрации вредных веществ в воздухе, времени воздействия.

При рассмотрении документов, представленных в ходе административного расследования, установлено: Сигнализатор оксида углерода СОУ 1 введен в эксплуатацию <дата>, установлен в лабораторном кабинете химии. Согласно записям в «журнале забора воздуха сигнализатор оксида углерода СОУ 1 МБОУ СОШ № <адрес>» в период с <дата> по <дата> включительно, с <дата> по <дата> включительно, с <дата> по <дата> включительно выдавал световую сигнализацию о превышении установленных пороговых значений массовой концентрации оксида углерода (СО) в воздухе рабочей зоны. При этом, учреждением в рамках производственного контроля не организованны инструментальные исследования концентрации вредных веществ в воздухе помещений общественного учреждения, чтобы оценить соответствие гигиеническим нормативам для атмосферного воздуха населенных мест (п. 6.12. СанПиН 2.<дата>-10).

Переписка администрации МБОУ СОШ № <адрес> на имя главы администрации Бикинского муниципального района, председателя районного собрания депутатов, начальника управления образования администрации Бикинского муниципального района, теплоснабжающей организации содержит сведения о задымленности помещений котельной, задымленности, особенно в утренние часы, первого этажа и лестничных пролетов здания общеобразовательного учреждения, жалобы на головную боль среди учащихся. С целью устранения превышения содержания оксида углерода и задымленности в воздухе организованно проветривание помещений в ранние и утренние часы, что в свою очередь, негативно отражается на температурном режиме. При этом учреждением не были приняты меры приостановке деятельности.

Раздел 8 Программы производственного контроля соблюдения и выполнения санитарно – противоэпидемических мероприятий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> и <адрес> муниципального района <адрес> предусматривает информирование территориального отдела Управления Роспотребнадзора о чрезвычайной ситуации техногенного характера, создающего угрозу жизни и здоровья детей. Однако такая информация в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и имени <адрес>х в <дата> году не поступала (п. 3.8. СП <дата>-<дата> «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 6 СП <дата>-07 (изменения и дополнения № к СП <дата>-<дата>

В отношении МБОУ СОШ № <адрес> главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и имени <адрес>х Бобровник ФИО14. <дата> составлен протокол о временном запрете деятельности МБОУ СОШ № <адрес>.

<дата> главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и имени <адрес>х Бобровник ФИО15. <дата> протокол о временном запрете деятельности МБОУ СОШ № <адрес> Бобровник ФИО16. отозван.

В судебном заседании старший специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и имени <адрес>х Бобровник ФИО17 суду пояснила, что ею было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> и <адрес> в связи с тем, что при проведении административного расследования, выявлены нарушения в сфере «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в частности, нарушение п. 3.6 СанПиН 2.<дата>-10. В связи с данными обстоятельствами настаивала, что в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> и <адрес> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> и <адрес> ФИО1 ФИО18. суду пояснила, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пом I (1-10) в том числе с комплектом котельно-вспомогательного оборудования и присоединенной тепловой сетью является муниципальным имуществом, которым школа не имеет права распоряжаться и не имеет в котельную доступа. О задымлениях она ставила в известность главу администрации Бикинского муниципального района и начальника Управления образования администрации Бикинского муниципального района. Полагает, что вины юридического лица – МБОУ СОШ № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ нет.

Представитель юридического лица МБОУ СОШ № ФИО2 ФИО19. в судебном заседании пояснила, что юридическое лицо не имеет возможности самостоятельно осуществлять перенос котельной из здания школы, поскольку является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств местного бюджета. Строительство новой котельной вблизи школы, по расчетам специалистов, невозможно, поскольку необходимо соблюдать режим водоохранной зоны, ручья Быстрый. Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пом I (1-10) в том числе с комплектом котельно-вспомогательного оборудования и присоединенной тепловой сетью является муниципальным имуществом и закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района. Директором МУП «ЖКХ БМР» является ФИО6, которой были выполнены работы в котельной № в подготовительный период при подготовке к отопительному сезону 2019/2020 согласно плана. Кроме того, на уровне Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> было проведено совещание по вопросу обеспечения качественного теплоснабжения и внутренней канализации школы №, по результатам которого администрации Бикинского муниципального района рекомендовано организовать поэтапное выполнение работ по строительству тепловой сети от магистральной теплотрассы центральной отопительной котельной <адрес> до школы № с закрытием проблемной школьной котельной. <дата> году предусмотреть выполнение за счет средств местного бюджета инженерных изысканий. Также предусмотреть в местном бюджете средства на 2020 год для выполнения ПСД на новую тепловую сеть, что позволит приступить к СМР с <дата> года. Также на данном совещании рекомендовано организовать выполнение ремонтных работ по котлам, тягодутьевым механизмам, чистке дымоходов, системе вентиляции на котельной № <адрес>, что и было выполнено, в связи с чем МБОУ СОШ № была допущена к новому <дата> учебному году. Как следует из Приложения № к муниципальной программе «Комплексное развитие социальной инфраструктуры на территории Бикинского муниципального района на <дата> годы» на 2019 год (до <дата>) запланирована разработка проектно-сметной документации, получение положительного заключения экспертизы по подключению МБОУ СОШ № к централизованной системе отопления. По поводу вменения нарушения п. 6.12 СанПиН 2.<дата> считает, что превышение концентрации вредных веществ должно подтверждаться исследованиями аккредитованными лабораториями, однако, таких исследований проведено не было, котельная, расположенная в здании, еще не начала свою работу, в связи с чем, говорить о превышении концентрации вредных веществ, преждевременно.

Представитель юридического лица МБОУ СОШ № ФИО3 ФИО21 поддержала доводы представителя ФИО2 ФИО20

Выслушав участников судебного разбирательства, давших пояснения по существу материалов дела об административном правонарушении и ответивших на вопросы заместителя Бикинского городского прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании определения главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и им. <адрес>х от <дата> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ № <адрес> по факту нарушения учреждением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – п. 3.6 СанПиН 2.<дата>-10.

<дата> главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х Бобровник ФИО22. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которого выявлены нарушения в сфере «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: нарушение п. 3.6 и 6.12 СанПиН 2.<дата>-10.

В силу ст. 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.6. СанПиН 2.<дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" хозяйственная зона располагается со стороны входа в производственные помещения столовой и имеет самостоятельный въезд с улицы. При отсутствии теплофикации и централизованного водоснабжения на территории хозяйственной зоны размещают котельную и насосную с водонапорным баком.

На основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> № МБОУ СОШ № <адрес> в оперативное управление передано нежилое помещение, площадью 1508,6 кв.м., этаж № №, №, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, пом. I <адрес>.

Распоряжением Администрации <адрес> муниципального района <адрес> №-р от <дата> прекращено право оперативного управления МБОУ СОШ № <адрес> на нежилое помещение, площадью 136,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пом. <адрес>), в том числе с комплектом котельно-вспомогательного оборудования и присоединенной тепловой сетью. Данное нежилое помещение принято в муниципальную собственность и передано в муниципальную имущественную казну Бикинского муниципального района.

На основании Распоряжения администрации <адрес> муниципального района <адрес> №-р от <дата> за муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> муниципального района» на праве хозяйственного ведения закреплено помещение (котельная) с комплексом котельно-вспомогательного оборудования, электрооборудованием и присоединенной теплосетью, расположенное по адресу: <адрес>, пом. I (1-10).

На совещании <дата> в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по вопросу обеспечения качественного теплоснабжения и внутренней канализации школы № <адрес> администрации <адрес> муниципального района рекомендовано:

- организовать поэтапное выполнение работ по строительству тепловой сети от магистральной теплотрассы центральной отопительной котельной <адрес> до школы № с закрытием проблемной школьной котельной. В 2019 году предусмотреть выполнение за счет средств местного бюджета инженерных изысканий;

- откорректировать схему теплоснабжения <адрес> с внесением новой тепловой сети до школы №;

- предусмотреть в местном бюджете средства на <дата> год для выполнения ПСД на новую тепловую сеть, что позволит приступить к СМР с <дата>.

- совместно с администрацией <адрес> и МУП ЖКХ организовать совещание по вопросу разработки инвестиционной программы на строительство новой тепловой сети;

- организовать выполнение ремонтных работ по котлам, тягодутьевым механизмам, чистке дымоходов, системе вентиляции на котельной № <адрес>.

Как следует из Приложения № к муниципальной программе «Комплексное развитие социальной инфраструктуры на территории <адрес> муниципального района на <дата>» (с учетом изменений, внесенных Распоряжением администрации <адрес> муниципального района № от <дата>) на <дата> год запланирована разработка проектно-сметной документации, получение положительного заключения экспертизы по подключению МБОУ СОШ № к централизованной системе отопления (п. 1.5.1). На <дата> год запланировано проведение строительно-монтажных работ (п. 1.5.2).

На подключение МБОУ СОШ № <адрес> к централизованной системе отопления потребуется потратить № тыс.руб. из бюджета района (что следует из Приложения № к указанной Программе).

В МБОУ СОШ № <адрес> проведены ремонтные работы в котельной № <адрес>, утвержденные директором МУП «ЖКХ БМР» <дата> планом работ, проводимых в котельной № МУП «ЖКХ БМР» в подготовительный период при подготовке к отопительному сезону <дата> (что не отрицалось участниками судебного разбирательства).

Согласно акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому <дата> учебному году Управления образования администрации <адрес> муниципального района, составленному <дата> в составе членов комиссии, мероприятия по подготовке к отопительному сезону в организации проведены. Отопление помещений и объектов организации осуществляется – котельная, состояние удовлетворительное. МБОУ СОШ № 6 г. Бикина Бикинского муниципального района <адрес> к новому <дата> учебному году готова.

Таким образом, в судебном заседании установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, собственником нежилого помещения – котельной в здании школы № является администрация Бикинского муниципального района, которой предпринимаются все необходимые меры для выполнения работ по подключению котельной к централизованной системе отопления.

В соответствии с п. 6.12 СанПиН 2.<дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" концентрации вредных веществ в воздухе помещений общеобразовательных организаций не должны превышать гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных мест.

Установленные в протоколе об административном правонарушении № от <дата> нарушения в виде превышения концентрации вредных веществ имели место быть в указанный в протоколе период, что подтверждается журналом забора воздуха сигнализатора оксида углерода СОУ 1 МБОУ СОШ № <адрес>.

Администрацией МБОУ СОШ № <адрес> – директором ФИО1 ФИО23 на протяжении <дата> учебного года на имя собственника здания – администрации Бикинского муниципального района и Министерства управления образования администрации Бикинского муниципального района направлялись сообщения о необходимости устранения указанных нарушений.

На момент проведения административного расследования должностным лицом не производились какие-либо замеры наличия либо отсутствия превышения концентрации вредных веществ после ремонта котельной школы.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Изложенное исключает наличие в действиях МБОУ СОШ № <адрес> края состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10, ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

протокол главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и имени <адрес>х Бобровник ФИО24 № от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> и <адрес> отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Л.И. Добродеева