Решение № 2А-674/2018 2А-674/2018 ~ М-563/2018 М-563/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-674/2018

Дело № 2а –674/2018


Решение

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Румянцевой А.А.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не осуществлении ремонта дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности организовать выполнение работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге общего пользования местного значения,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в не осуществлении ремонта дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Екатерининская города Вышний Волочек.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения вблизи расположения образовательных учреждений, в том числе содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Екатерининская г. Вышний Волочек.

В рамках проверки прокуратурой совместно с отделением ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» 08.05.2018 проведено обследование автомобильной дороги на ул. Екатерининская г. Вышний Волочек, в результате которого установлено следующее: на автомобильной дороге имеются повреждения и выбоины дорожного асфальтобетонного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, установленные п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно: 40/123/6,5 (Д/Ш/Г); 141/60/7; 53/80/8,5; 82/84/5,5; 148/76/6; 316/160/8; 124/114/7; 464/92/6,5; 255/182/8; 110/79/7,5; 147/77//7,5; 284/80/5; 82/44/4,5; 129/60/7; 145/70/7; 127/92/9; 166/80/9.

Приведенные обстоятельства подтверждается актом проверки от 08.05.2018 г.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 1 и 6 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Устав муниципального образования «Город Вышний Волочёк» (подп. 6 п. 2 ст. 36) возлагает полномочия по осуществлению дорожной деятельности на Администрацию города Вышний Волочёк.

В соответствии с пп. 3.1.1 и 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В настоящее время действует Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402), в которой устанавливается перечень видов работ, выполняемых при ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257- ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч. 1 ст. 18 указанного Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу этого Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В нарушение приведённых требований законодательства Администрацией города Вышний Волочёк ненадлежащим образом осуществляется дорожная деятельность по ремонту автомобильной дороги общего пользования на ул. Екатерининская г. Вышний Волочек, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения, в том числе детям, так как на данной улице расположено МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №5”, из-за ненадлежащего технического состояния дорожного полотна водителями допускается передвижение по обочинам на данной улице.

В данном случае может быть применён способ защиты права, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а именно - присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Вышний Волочек, выразившееся в не организации осуществления ремонта дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Екатерининская г. Вышний Волочек.

Обязать администрацию города Вышний Волочёк в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия на следующих участках автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Екатерининская города Вышний Волочек.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Румянцева А.А. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Вышний Волочёк Тверской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Представил письменный отзыв, согласно которому в ст. 17 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» указано о том, что в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений. Реализуя свои полномочия, органом местного самоуправления, на основании Постановления Главы города Вышний Волочек от 12.12.2016 года № 364 было создано муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство». В соответствии со ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти, или органов местного самоуправления в различных сферах. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Так, 18.12.2017 года было издано Постановление Главы города Вышний Волочек № 294 «Об утверждении муниципального задания в отношении муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» муниципального образования «Город Вышний Волочек». В соответствии с данным муниципальным заданием на 2018 год в перечень работ и услуг, осуществляемых МБУ «Благоустройство» входит срезка сухих и угрожающих жизни людей деревьев под корень. В соответствии с Уставом МБУ «Благоустройство», оно является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предметом и целями (задачами) деятельности Учреждения являются оказание услуг и выполнение работ по благоустройству территории МО «Город Вышний Волочек». Для достижения целей деятельности учреждение, в том числе осуществляет содержание обслуживание сети, инженерных сооружений и элементов обустройства города Вышний Волочек. 31 мая 2018 года между Администрации города Вышний Волочек заключён контракт <№> с Обществом Ограниченного Ответственностью «ЭЛИТ СТРОЙ» на выполнения работ по ремонту асфальтового покрытия проезжей на улице Екатерининская в городе Вышний Волочек. Срок выполнения работ 30 календарных дней с момента заключения контракта. Сумма контракта составила 1450255 рублей. Улица Екатерининская города Вышний Волочек будет приведена в нормативное состояние в августе 2018 года. Администрация города Вышний Волочек просит рассмотрения вопроса о принятии решения по настоящему делу с отлагаемым условия до одного месяца, с момента вступления законного решения суда по делу.

Представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Вышневолоцкий», в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показал, что 08 мая 2018 г. им совместно с прокуратурой г. Вышнего Волочка было проведено обследование дорожного асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Екатерининская города Вышний Волочек. В ходе обследования было выявлен ряд недостатков, установлено локальное повреждение асфальтобетонного покрытия дорожного полотна, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93. Кроме того было выявлено завышение обочины относительно кромки проезжей части, повреждение и отсутствие дорожных знаков. Такое состояние дорожного покрытия негативно сказывается на жизнеобеспечении граждан г. Вышнего Волочка.

Заслушав объяснение представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, представителя административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога с асфальто-бетонным покрытием, расположенная по адресу: <...> является собственностью муниципального образования «Город Вышний Волочек».

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой совместно с ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» 08 мая 2018 г. проведено обследование автомобильной дороги по ул. Екатерининская г. Вышний Волочек Тверской области (участок от проспекта Казанский до улицы Парижской Коммуны).

Согласно акту выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 08 мая 2018 г. и фототаблицы к нему в ходе проверки выявлены следующие недостатки:

- повреждения асфальтобетонного покрытия размерами 40/123/6,5; 141/60/7; 53/80/8,5; 82/84/5,5; 148/76/6; 316/160/8; 124/114/7; 464/92/6,5; 255/182/8; 110/79/7,5; 147/77/7,5; 284/80/5; 82/44/4,5; 129/60/7; 145/70/7; 127/92/9; 166/80/9 (Д/Ш/Г);

- завышение обочины относительно кромки проезжей части на 10 см с правой стороны по направлению от проспекта Казанский к улице Парижской Коммуны города Вышний Волочек Тверской области;

- повреждение дорожного знака 8.13 «Направление главной дороги»;

- отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»;

- повреждена стойка дорожного знака и не обеспечена нормативная видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- повреждена стойка дорожных знаков и не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход».

Доказательств, опровергающих наличие повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на участке дороги по ул. Екатерининская г. Вышний Волочек Тверской области (участок от проспекта Казанский до улицы Парижской Коммуны), административный ответчик, Администрация города Вышний Волочёк Тверской области, суду не представила.

В соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 (далее по тексту также – ГОСТ Р 50597-93), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 6 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 (глава II) Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк» Тверской области, к вопросам местного значения города Вышний Волочек относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города вышний Волочек и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Вышний Волочек, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на Администрацию города Вышний Волочёк Тверской области как орган местного самоуправления, возложены предусмотренные законом и Уставом города Вышний Волочёк полномочия по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пп.6 п.2 ст. 36 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк» Тверской области).

Согласно части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу этого Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу статьи 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Требования безопасности дорожного движения затрагивают права неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд принимает во внимание, что не надлежащим образом осуществляемая Администрацией города Вышний Волочек Тверской области дорожная деятельность по ремонту автомобильной дороги общего пользования на участке дороги по ул. Екатерининская г. Вышний Волочек Тверской области, создает угрозу безопасности дорожного движения.

С учетом исследованных доказательств, суд признает незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившегося в не осуществлении ремонта дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения на участке дороги по ул. Екатерининская г. Вышний Волочек Тверской области.

Возлагая на Администрацию города Вышний Волочек Тверской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения на участке дороги по ул. Екатерининская г. Вышний Волочек Тверской области, суд исходит из того обстоятельства, что в силу приведенных выше положений законодательства выполнение работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения является обязанностью Администрации города Вышний Волочек Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не осуществлении ремонта дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности организовать выполнение работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге общего пользования местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в не осуществлении ремонта дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Екатерининская города Вышний Волочек Тверской области.

Обязать Администрацию города Вышний Волочек Тверской области организовать выполнение в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Екатерининская г. Вышний Волочек в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (09 июня 2018 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов