Решение № 2А-3077/2025 2А-52/2026 2А-52/2026(2А-3077/2025;)~М-2521/2025 М-2521/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-3077/2025

Дело № 2а-52/2026 УИД 61RS0001-01-2025-004012-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд города Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Подгорной Ю.Н.,

при помощнике судьи Севостьяновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ..., заинтересованное лицо: Администрация ..., о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что распоряжением ... № от ... ФИО1 признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма в связи с тем, что многоквартирный дом по адресу: ..., в котором находилось единственное, принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, был признан аварийным и подлежащим сносу.

... ..., на основании письма правового управления Администрации ... от ... №.8.2/1819, вынесла распоряжение №, которым отменила ранее вынесенное распоряжение №.

Административный истец полагает, что распоряжение № от ... является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ... учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентируются Областным законом ... от ... №-ЗС «Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Никаких изменений в нормативно правовых актах в части порядка постановки на учёт, с момента вынесения отменённого распоряжения №, внесено не было.

Письмо правового управления Администрации ... от ... №.8.2/1819 не может являться основанием для отмены ранее принятого распоряжения о постановке на учёт.

Административным истцом был предоставлен полный пакет достоверных документов о её малоимущности и нуждаемости в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма.

По мнению административного истца, административный ответчик в связи с отсутствием законных оснований, предусмотренных ст.56 ЖК РФ, для снятия ФИО1 с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, злоупотребил своими правами и отменил ранее вынесенное распоряжение № от ....

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить распоряжение ... № от ....

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ..., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация ....

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Суд на основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в иске просила отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на иск.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4, действующий на основании доверенности, в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать, по доводам, изложенных в отзыве на иск.

Ранее в судебном заседании ... по ходатайству представителя административного истца были допрошены свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7

Так свидетель ФИО5 пояснила, что она с июля 1980 года проживает по адресу: .... С ФИО1 знакома очень давно, которая проживает в этом доме на втором этаже с мамой и сестрой. Истец вместе с мамой ФИО8 после смерти бабушки проживали в квартире последней в течение года.

Свидетель ФИО6 пояснила, что она знакома с ФИО1, поскольку она доводится ФИО8 дочерью. В доме по ... она проживает с 1985 года. ФИО8 вселилась в этот дом в начале 2000-х годов одна, потом вышла замуж, родились дети. Подтвердила факт проживания ФИО1 в доме по вышеуказанному адресу.

Свидетель ФИО7 пояснила, что она проживает по адресу: .... Знает ФИО1 с рождения, истец обучалась в МБОУ «Лицей №».

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11HYPERLINK consultantplus://offline/ref=51F70671B95095C618AB88E67C874B6A6F6659607944DBFF2C16873598476B16668C2E24159472D906F7FFD1A9D3412DB03CD2CFAC2CAC22gFq3Q статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4).

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса основании для снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 3 и 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом ... от ... №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории ...».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Областного закона ... от ... №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории ...», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №-ЗС граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимостью имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от ... №131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... №-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от ... №131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации ... № от ... многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации ... № от ... земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., принадлежащий собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности изъят для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома по ..., в городе Ростова-на-Дону аварийным и подлежащим сносу. Также изъятию подлежат жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме по ....

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ... правообладателю ФИО1, ... года рождения, принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 13,2 кв.м., расположенное по адресу: ... №, комната №.

... ФИО1 на имя главы ... подано заявление о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, приложив все необходимые документы к заявлению

Данные документы были приняты ведущим специалистом сектора по учёту и распределению жилой площади ....

Распоряжением ... № от ... ФИО1 признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях. ФИО1 принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи один человек: она. ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Из справки, выданной ООО «УК Военвед» следует, что ФИО1 в период с ... по ... была зарегистрирована по адресу: ... .... В период с 2019 года по сентябрь 2024 года она в доме по указанному адресу не проживала.

Согласно ответа главного врача ГБУ ... «Городская поликлиника №» от ..., ФИО1, проживающая по адресу: ..., наблюдается в данном лечебном учреждении с декабря 2006 года и по настоящее время.

Также из ответа главного врача ГБУ ... «Городская поликлиника №» от ... следует, что ФИО1, проживающая по адресу: ..., наблюдается в данном лечебном учреждении с .... Находится под наблюдением у кардиолога, гастроэнтеролога, ортопеда-травматолога.

Из ответа директора МБОУ «Лицей №» от ... следует, что ФИО1 обучалась в МБОУ «Лицей №» с 2013 года по 2022 год (приказ об окончании 9 класса от ... №).

В 2024 году ФИО1 окончила МБОУ ... «Лицей многопрофильный № имени Пескова Ю. А.» ..., что подтверждается копией аттестата о среднем общем образовании.

... и.о. начальника правового отдела управления Администрации ... ФИО9 в адрес ... направлено информационное письмо за №.8.2/1819 в котором указано на принятие мер по отмене распоряжений ... от ... №, от ... №, от ... №. О принятых мерах необходимо сообщить в срок до .... В данном письме указано на то, что при принятии указанных распоряжений, районной администрацией не учтены положения статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением ... № от ..., распоряжение ... от ... № «О постановке ФИО1 на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», отменено.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований.

При этом суд исходит из того, что административный ответчик, фактически отменяя распоряжение от ... № о праве ФИО1 о признании её малоимущей, состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях

и ухудшая её положение, в обоснование оспариваемого распоряжения № от ... не указал, каким нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам оно не соответствует.

При этом выводов о наличии незаконных действий со стороны ФИО1 либо должностных лиц уполномоченного органа, проводивших проверку представленных документов, а также непосредственно жилищных прав административного истца, распоряжение не содержит.

Между тем неэффективное или формальное исполнение соответствующими уполномоченными органами местного самоуправления своих обязанностей по установлению оснований учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, не может быть использовано органами публичной власти в качестве принятия последующих решений, ухудшающих положение граждан.

Исходя из перечисленных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца.

При таком положении доводы административного ответчика, заинтересованного лица о правомерности отмены ранее принятого распоряжения от ... № о постановке административного истца на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в настоящее время объективно нуждающейся в жилых помещениях (ФИО1 не является ни нанимателем пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения пригодного для проживания), нельзя признать соответствующим материалам дела, поскольку основанием для постановки ФИО1 на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с включением в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, является признание многоквартирного дома, в котором находится единственное жилое помещение административного истца, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Фактом принятия оспариваемого административным истцом распоряжения административный ответчик не только исключил для административного истца возможность состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях, быть включённой в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, но и возможность реализовать имеющееся у неё право на получение жилищно-социальной поддержки как таковое, несмотря на то, что ФИО1 имеет право собственности только в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При указанных обстоятельствах принятие административным ответчиком оспариваемого распоряжения противоречит принципу правовой определённости, а также положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, предназначение которого - поддержка граждан, нуждающихся в материальной и иной помощи со стороны государства.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ... ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на учёт, приложив к заявлению документы, предусмотренные Областным законом ... от ... №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории ...». ... вынесла распоряжение № от ... на основании представленных ФИО1 документов, оцененных органом местного самоуправления как достаточные для признания её малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ..., заинтересованное лицо: Администрация ..., о признании распоряжения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение ... № от ... «Об отмене распоряжения администрации ... от ... №».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.Н. Подгорная

Мотивированное решение составлено 28 января 2026 года.