Решение № 2А-112/2017 2А-112/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-112/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Лосева В.А., при секретаре Осокиной Т.О., с участием административного истца, военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, административное дело по исковому заявлению указанного административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ей денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ, а также на незаконные действия начальника отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с предоставлением ей общежития, вместо служебного жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части №. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ей не выплачивается денежная компенсация за наем жилого помещения. Ссылается на то, что выплата указанной денежной компенсации предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», ведомственной Инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма». Указывает, что невыплата ей указанной денежной компенсации влечёт нарушение его имущественных прав, в частности - права на получение полагающегося по закону денежного содержания в полном объёме, ухудшает ее материальное положение. Кроме того, по смыслу приказа следует, что «в целях недопущения незаконных выплат» расходы на поднаем жилого помещения она теперь и впредь до неопределенного времени должна нести безвозмездно. Ранее она на праве собственности или иного титульного владения никакими объектами недвижимости не обладала, в приватизации жилых помещений не участвовала, равно как и в настоящее время, она также не имеет никаких прав титульного владения на какое-либо жилое помещение, состоит на очереди на получение жилого помещения, жилыми помещениями не обеспечена.

Полагая свои права нарушенными, с учетом последующих уточненных требований, просила суд:

1. Признать незаконными, нарушающими ее права и интересы действия должностного лица-командира войсковой части № заключающиеся в издании незаконного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении выплаты ей денежной компенсации за наем жилых помещений, что повлекло продолжающуюся невыплату ей оспариваемых денежных компенсаций;

2. Обязать государственный орган устранить нарушение ее прав и в полном объеме восстановить их;

3. Признать действия начальника отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, выразившиеся в предоставлении ей, женщине-офицеру, служебного жилья в виде общежития, коридорного типа, незаконным и обязать ответчика восстановить его нарушенные права.

В судебном заседании истец требования полностью поддержала. При этом на судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО2 пояснил, что ФИО1 на состав семьи 1 человека положено служебное жилое помещение площадью <данные изъяты> кв. м. Однако ей начальником отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - начальник территориального отделения) была предоставлена комната в общежитии, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м. Она отказалась от получения данной комнаты в общежитии, в связи с тем, что площадь комнаты не соответствует нормам положенности. Считает, что действия начальника территориального отделения, выразившиеся в предоставлении ей специализированного жилья в виде общежития коридорного типа, незаконными. Вместе с тем, на основании ее отказа от предоставленного служебного жилого помещения командир войсковой части № издал приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, где, в том числе прекратил ей выплату денежной компенсации за поднаем жилья. Данный приказ в названной части считает незаконным, поскольку ФИО1 в соответствии с действующим законодательством, должно быть предоставлено служебное жилое помещение в размере <данные изъяты> кв. м. и у нее есть право, согласиться на получения жилья предоставленного ей в меньшем объеме или нет. То обстоятельство, что она отказалась от получения комнаты в общежитии, предоставленной ей в меньшем размере, не может являться основанием, для лишения его денежной компенсации за поднаем жилья. К тому же с учетом того, что ФИО1 является военнослужащим женского пола, то ей должны были предоставить комнату в общежитии с оборудованием отдельного входа.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, ответчики: командир войсковой части №, начальник территориального отделения; а также заинтересованные лица: начальник Управления финансового обеспечения МО РФ по Рязанской, Липецкой и Тамбовским областям, начальник Управления финансового обеспечения МО РФ по городу <адрес> на последнее не прибыли. От заинтересованных лиц, в адрес суда поступили письменные заявления о рассмотрении искового заявления ФИО1 без их участия в судебном заседании.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив всё это в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно сообщению о предлагаемом жилом помещении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на состав семьи в количестве одного человека предоставляется жилое помещение в общежитии, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: <адрес>

Согласно корешку № к сообщению о предлагаемом жилом помещении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказывается от предоставленного жилого помещения, комнаты в общежитии, расположенной по адресу: <адрес> в связи с несоответствием площади предоставляемой квартиры.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от предоставления служебного жилого помещения, отсутствии информации о методики и критериях определения мотивированности, либо немотивированности отзывов, а так же о порядке выплаты компенсации после отказа (ответ ФКУ «УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» от ДД.ММ.ГГГГ №) и в целях предупреждения незаконного расходования денежных средств ФИО1 прекращается выплата с ДД.ММ.ГГГГ денежной компенсации за поднаем жилья.

В соответствии с сообщением, поступившем из отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, до ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время в распоряжении начальника территориального отделения служебных квартир по месту прохождения военной службы в <адрес> к распределению на состав семьи одного и двух человек не имелось и не имеется.

Согласно повторному сообщению отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в наличии к распределению имелись служебные квартиры только в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> жилого помещения к распределению <данные изъяты> кв. м., максимальная <данные изъяты> кв.м.

Согласно сообщению отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Тамбовского гарнизона общежития с оборудованием отдельного входа для военнослужащих женского пола отсутствуют.

С учетом всего вышеизложенного, военный суд считает установленным, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, состав ее семьи составляет 1 человек. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи из 1 человека была предоставлена комната в общежитии, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенная по адресу: <адрес>. От данной комнаты в общежитии она отказалась в связи с несоответствием площади предоставляемого жилого помещения. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от предоставленного служебного жилого помещения и в целях предупреждения незаконного расходования денежных средств, ФИО1 прекращена выплата денежной компенсации за поднаем жилья с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в территориальном отделении в наличии к распределению имелись служебные квартиры только в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, при этом минимальная площадь жилого помещения к распределению составляет <данные изъяты> кв. м. На территории Тамбовского гарнизона общежития с оборудованием отдельного входа для военнослужащих женского пола отсутствуют.

Оценивая обоснованность действий начальника территориального отделения связанных с предоставлением ФИО1 общежития, вместо служебного жилья и действий командира войсковой части 61460, связанных с изданием приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В п. 3 названной статьи определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 и 10 «Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений» утвержденной приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

утраты военнослужащими или членами семей погибших (умерших) военнослужащих оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Приказ командира воинской части (начальника организации) о прекращении выплаты денежной компенсации должен содержать указание на обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа.

Как усматривается из ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В п.п. 3 и 4 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений», утвержденной приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» определено, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 3 ст. 15.1 названного закона с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения.

Из анализа вышеприведенных актов усматривается, что военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения военной службы предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и только в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений при их согласии им могут предоставляться, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, на состав семьи из 1 человека, жилищным органом МО РФ, должна быть предоставлена служебная квартира в размере от <данные изъяты> кв. м. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в территориальном отделении в наличии к распределению имелись служебные квартиры только в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Минимальная площадь жилого помещения к распределению составляла <данные изъяты> кв. м. В связи с тем, что служебных квартир по площади, которая полагается административному истцу не имелось, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи из 1 человека было предоставлено жилое помещение в общежитии, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. В связи с тем, что на территории Тамбовского гарнизона общежития с оборудованием отдельного входа для военнослужащих женского пола отсутствует, ФИО1 было предложено общежитие с общим входом. От данного предоставленного жилого помещения в общежитии ФИО1 отказалась. С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что начальник территориального отделения на законных основаниях предоставил ФИО1 общежитие по нормам положенности, вместо служебного жилья. На основании изложенного, суд считает необходимым отказать истцу в его требовании о признании незаконными действий начальника территориального отделения, связанных с предоставлением истцу жилого помещения в общежитии.

Как уже отмечено выше в решении суда, одним из оснований прекращения выплаты денежной компенсации военнослужащему, в соответствии с п.п. 8 и 10 «Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений» утвержденной приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» является утрата основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

В судебном заседании было установлено, что истцу, территориальным отделением было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы.

С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что начальник территориального отделения на законных основаниях предоставил ФИО1 общежитие, вместо служебного жилья, а командир войсковой части № на законных основаниях издал оспариваемый приказ и на основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявления ФИО1 о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ей денежной компенсации за наем жилья.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ей денежной компенсации за наем жилья, а также на незаконные действия начальника отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с предоставлением ей общежития, вместо служебного жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Тамбовского

гарнизонного военного суда В.А. Лосев