Решение № 2А-8953/2017 2А-8953/2017~М-8050/2017 М-8050/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-8953/2017

№2А-8953/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кузьминой А.В.

при секретаре Преснове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области в лице Управления по вопросам миграции о признании незаконным заключения о признании не состоящим в гражданстве Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Московской области (далее ГУ МВД России по Московской области) в лице Управления по вопросам миграции о признании незаконным и отмене заключения УФМС России по Московской области о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, которым ФИО1 признан не состоящим в гражданстве Российской Федерации.

Требование мотивировано тем, что 19.03.2015г. ТП №1 Межрайонного ОУФМС России по Московской области в г/п Одинцово административному истцу выдан паспорт серии №.

Заключением УФМС России по Московской области от 03.03.2014г. в результате проверки наличия гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации установлено, что указанный паспорт выдан в нарушение установленного порядка. ФИО1 является гражданином Республики Беларусь.

В августе 2016г. во время приема населения в МП №1 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Одинцовское» ГУ МВД России по Московской области у истца было принято заявление о замене паспорта гражданина РФ по достижению возраста 45 лет.

Согласно п. 29.1 Приказа ФМС №203 от 16.05.2011г. произведено изъятие паспорта. Паспорт был погашен путем перечеркивания второй страницы и пробивания всех страниц паспорта дыроколом, паспорт уничтожен по акту об уничтожении недействительных документов №09-16 от 5.10.2016г.

Указывая, что административным ответчиком не рассмотрен и не сопоставлен с остальными доказательствами факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации, не доказан факт принятия решения о приеме в гражданство на основании подложных документов либо заведомо ложных или недостоверных сведений, подобные сведения и документы им не сообщались и не предоставлялись в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, он действовал в полном соответствии с указаниями и рекомендациями сотрудников указанного органа, считал оспариваемое заключение, повлекшее изъятие паспорта, незаконным. Для защиты своих прав обратился с административным иском в суд.

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск по изложенным в нем доводам, также представил дополнительные документы, подтверждающие регистрацию на территории РФ.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Московской области административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2, 5 ст. 6.1 Закона № 115-ФЗ установлен перечень документов, подаваемых иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для получения разрешения на временное проживание, в числе которых: заявление о выдаче разрешения на временное проживание; документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционная карта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию; квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание; документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона; документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - по усмотрению иностранного гражданина в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе № 62-ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии со ст. 5 Закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации приобретается в результате приема в гражданство Российской Федерации (п. «б» ст.11 Закона № 62-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п.п. "а", "в" и "д" ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, если они до 01 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Согласно подпункту «ё» пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, при приобретении гражданства Российской Федерации на основании части 4 статьи 14 названного Закона на иностранных граждан и лиц без гражданства возложена обязанность вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации представить: паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство; один из перечисленных в подпункте «б» настоящего пункта документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом; один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

В силу ч. 3 ст. 35 Закона № 62-ФЗ решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия (ч. 5 ст. 35 Закона № 62-ФЗ).

Согласно ст. 10 Закона № 62-ФЗ документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.12.2006 № 779), установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

В соответствии с п.п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Согласно п. 37 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 г. № 391, одним из оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта являются недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (приложение N 1 к Административному регламенту).

Из анализа приведенных правовых норм о гражданстве РФ и о паспорте гражданина РФ, выдаче лицу паспорта гражданина РФ должно предшествовать принятие соответствующего решения полномочного органа по вопросу приобретения гражданства.

Из материалов дела видно, что 04.07.2017г. в ОВД МУ МВД России «Одинцовское» поступило поручение о проведении проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ серии № на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец АДРЕС, прибыл в АДРЕС в 2008г. с паспортом гражданина РФ серии №, выданным 02.04.2004г. ОВД Рославского района Смоленской области и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: АДРЕС.

18.04.2012г. ФИО1 обратился в ТП №1 ОУФМС России по Московской области в г/п Одинцово по вопросу замены паспорта по причине непригодности к использованию.

Начальником ТП №1 ОУФМС России по Московской области в г/п Одинцово было принято решение о выдаче паспорта. 19.04.2012г. на имя ФИО1 был оформлен и выдан паспорт серии №. В заявлении по форме №1П в графе гражданство указано: гражданин Российской Федерации, однако в подразделении отсутствует проверочный материал.

С 17.03.2015г. по настоящее время ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: АДРЕС.

19.03.2015г. по вопросу замены паспорта в МП №1 ОУФМС России «Одинцовское» в связи с обнаружением ошибки в пункте «место рождения» в паспорте серии № обратился ФИО1 Тем же числом, решением начальника МП №1 Межрайонного ОУФМС России «Одинцовское» по Московской области административному истцу оформлен и выдан паспорт серии № с указанием в пункте «место рождения» АДРЕС. Однако проверочный материал в подразделении отсутствует.

08.06.2015г. ФИО1 был документирован заграничным паспортом серии № сроком действия до 08.06.2020г.

В августе 2016г. во время приема населения в МП №1 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Одинцовское» ГУ МВД России по Московской области у истца было принято заявление о замене паспорта гражданина РФ по достижению возраста 45 лет.

Согласно п. 29.1 Приказа ФМС №203 от 16.05.2011г. произведено изъятие паспорта серии №. Паспорт был погашен путем перечеркивания второй страницы и пробивания всех страниц паспорта дыроколом, паспорт уничтожен по акту об уничтожении недействительных документов №09-16 от 5.10.2016г.

Согласно заключению проверки, выгруженной в АС «Российский паспорт», утвержденной 20.03.2012г. начальником УФМС России по Смоленской области, паспорт серии № признан необоснованно выданным, в связи с отсутствием гражданства РФ у ФИО1

Заключением УФМС России по Московской области от 03.03.2014г. в результате проверки наличия гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации установлено, что указанный паспорт выдан в нарушение установленного порядка. ФИО1 является гражданином Республики Беларусь.

Административный истец не представил доказательств, что у него имелись и были предоставлены в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, предусмотренные ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», необходимые для получения разрешения на временное проживание, а также документы, перечисленные в подп. «е» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, в том числе, документ, подтверждающий отказ от гражданства Республики Беларусь.

Учитывая, изложенные факты, а также руководствуясь п.7 Постановления Правительства РФ от 8.07.1997г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца паспорта и описания бланка паспорта гражданина РФ, п.7.13.15 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.07.2012г. №711 и п.2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан РФ, удостоверяющих личность граждан РФ на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан РФ, удостоверяющих личность граждан РФ, утвержденного приказом ФМС России от 11.03.2014г. №178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан РФ, суд полагает действия административного ответчика правомерными. С учетом представленных документов, в соответствии со ст.2 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 18.10.1991г., административный истец до настоящего времени является гражданином Республики Беларусь и в установленном порядке гражданство Российской Федерации не приобрел, факт проживания ФИО1 по состоянию на 06.02.1992г. постоянно на территории Республики Беларусь установлен, выводы заключения являются обоснованными

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд пришел к выводу, что паспорт гражданина Российской Федерации выдан административному истцу в нарушение установленного порядка, и отсутствуют основания для признания незаконным и отмене заключения ГУ МВД России по Московской области – Управления по вопросам миграции от 03.03.2014г..

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-179 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области в лице Управления по вопросам миграции о признании незаконным заключения о признании не состоящим в гражданстве Российской Федерации от 03 марта 2014 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2017 года