Решение № 2А-225/2021 2А-225/2021~М-146/2021 М-146/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-225/2021

№ 2а-225/2021 32RS0026-01-2021-000338-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года г. Сельцо Брянская обл.

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Прудниковой Н.Д.,

при секретаре Шатилиной Е.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Клюевой К.С., представителя административного ответчика – администрации <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности, -

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления Сельцовского городского округа не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения по проезду Лягина <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой на имя главы администрации <адрес> было внесено преставление об устранении нарушений действующего законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес>, обязать ответчика провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца Клюева К.С. поддержала административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО1 административный иск признала в полном объеме. При этом пояснила, что в настоящее время паспортизация автомобильной дороги не является критически важным для жизнедеятельности города, просила предоставить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с недостаточностью финансовых средств.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 «Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень наименований элементов улично-дорожной сети Сельцовского городского округа, в том числе дорога местного значения – <адрес>.

Из материалов дела видно, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Сельцовского городского округа. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Сельцовского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы администрации <адрес> внесено представление № об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, представление № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, администрация <адрес> не имеет финансовой возможности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Сельцовского городского округа, данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета в 4 квартале 2020 г. на 2021 г. и последующие годы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратуры <адрес> нарушения законодательства соблюдения требований о безопасности дорожного движения, органами местного самоуправления Сельцовского городского округа до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение органом местного самоуправления Сельцовского городского округа изложенных требований законодательства, выразившихся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования МО Сельцовский городской округ.

При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по организации паспортизации дорог общего пользования с целью организации нормативно установленной безопасности дорожного движения.

Поскольку органом местного самоуправления Сельцовского городского округа требования законодательства о проведении паспортизации автомобильной дороги по проезду Лягина <адрес> не соблюдены, чем нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, до настоящего времени меры по паспортизации указанной дороги не приняты, суд приходит к выводу о законности требований прокурора <адрес>.

При этом суд считает возможным установить двухмесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, полагая его разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного кругу лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения – проезда Лягина <адрес>, - незаконным.

Обязать администрацию <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения – проезда Лягина <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда – два месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Д. Прудникова