Решение № 2-1742/2020 2-1742/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-1742/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Пермь

Ленинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Делидовой П.О.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя истца – ФИО4,

представителя ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – ФИО5, действующей на основании доверенностей,

представителя ответчика ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» - ФИО6, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Соликамскбумпром» ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Гайнского района Пермского края ФИО8 к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Гайнского района Пермского края ФИО8 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство), Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в:

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

за счет федеральных средств (т. 1. л.д. 2-7, 218, т. 2 л.д. 142-143).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Гайнского района Пермского края проведена проверка исполнения лесного законодательства Веслянским, Гайнским лесничествами ГКУ «Управление лесничествами Пермского края», в ходе которой выявлены факты размещения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Гайнского района в лесном фонде. Со ссылкой на положения ст. 150 ГК РФ, ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 50.7, ст. 51, ч. 1, 2 ст. 53, п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 13 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 года № 607, п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, п. 3.4.16 Положения о Министерстве, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 года №756-п, полагает, что обязанность по ликвидации указанной свалки лежит на Министерстве, учитывая также, что несанкционированные свалки расположены на земельных участках лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды. На территории Гайнского муниципального района Пермского края, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № осуществляет свою деятельность ГКУ «Управление Лесничествами Пермского края». Ссылаясь на положения п. 1.2, 3.1.14.3 приложения № Приказа, на ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» возложены полномочия по охране лесов от пожаров, а также содержание лесов в чистоте и санитарной безопасности. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Нарушением правил обращения с отходами и выполнения противопожарных правил, невыполнение мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, регулярной отчистке от отходов территории лесного фонда способствует образованию несанкционированных свалок, существование которых оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и создает реальную опасность для жизни и здоровья жителей Гайнского района, а также влечет риск возникновения лесных пожаров. Наличие несанкционированных свалок на землях лесного фонда в границах Гайнского муниципального района подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, может повлечь возникновение лесного пожара, инфекционных заболеваний, размножения паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказывает негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека.

Представитель истца в судебном заседании требования и доводы искового заявления, в том числе уточненного, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебном заседании иск не признала по доводам ранее представленного отзыва на иск и дополнения к нему (т. 1 л.д. 57-58, 167-177, 225-236).

Представитель ответчика ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в судебном заседании иск не признала по доводам представленных отзывов на иск и дополнениях к нему (т. 1 л.д. 92-96, т. 2 л.д. 69-71).

Представитель третьего лица, не заявляющегося самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, АО «Соликамскбумпром» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее представили письменные пояснения по иску (т. 1 л.д. 177-178, т. 2 л.д. 83-84).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, администрация Гайнского муниципального округа в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее представили письменные пояснения по иску (т. 1 л.д. 219-220).

Заслушав участников процесса, оценив доводы возражений на иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Лесного кодекса РФ). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 года №26-П).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Аналогичные положения содержатся в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Как установлено ст. 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как установлено ст. 50.7 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу ч. ч. 8, 9 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, при этом площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

В судебном заседании из письменных доказательств по делу установлено, на основании решения заместителя прокурора Гайнского района от 26.06.2019 года о проведении проверки (т. 1 л.д. 32) помощником прокурора Гайнского района ФИО9 проведена проверка в деятельности ГКУ «Управление Лесничествами Пермского края» с целью выявления нарушений закона, во исполнение законодательства об охране окружающей среды, лесного законодательства, правил пожарной безопасности в лесах.

В ходе проверки выявлены нарушения лесного законодательство, а именно наличии несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Гайнского района в лесном фонде, расположенных в: <Адрес>

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» направлено представление (исх. №) об устранении нарушений лесного законодательства, которое до настоящего времени не исполнено (т. 1 л.д. 46-50).

В сообщении (от ДД.ММ.ГГГГ за №) прокурору о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений лесного законодательства ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» указано, что согласно требованиям ФЗ « Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также объекты размещения отходов вправе осуществлять органы государственной власти субъектов РФ и ораны местного самоуправления. В случаях установленных Правительством РФ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды (т. 1 л.д. 38-41).

Согласно сведениям участкового лесничего ФИО10, на территории Усть-Черновского участкового лесничества ГКУ «Веслянское лесничество» на ДД.ММ.ГГГГ год имеются: несанкционированные свалки в квартале ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленному участковым лесничим Веслянского участкового лесничества ГКУ «Веслянское лесничество» ФИО11, мастером леса ФИО12 и главой администрации Усть-Черновского сельского поселения ФИО13, в ходе осмотра установлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в квартале <Адрес>

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ участкового лесничего Березовского участкового лесничества ФИО14 следует, что на территории Березовского участкового лесничества в квартале <Адрес> находится свалка твердых бытовых отходов на площади 0,3 Га (т. 1 л.д. 10, 11).

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного лесничим Верхне-Камского участкового лесничества ФИО15 и мастером леса ФИО16, следует, что в ходе осмотра лесного участка в квартале № В-Камского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» в лесном массиве обнаружена свалка бытовых отходов площадью 0,1 Га в виде пластиковых бутылок, консервных банок, пластиковых и металлических емкостей, старой мебели, бытовой техники (т. 1. л.д. 12, 13-15).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному лесничим Леманского участкового лесничества ФИО17 и мастером леса ФИО18, в ходе осмотра лесного участка в квартале № Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» обнаружена свалка пластиковых и стеклянных бутылок, строительного материала, бытовых отходов (т. 1 л.д. 16, 17).

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного исполняющим обязанности лесничего Вурламского участкового лесничества ФИО19 и мастером леса ФИО20, следует, что в ходе осмотра лесного участка в выделе № Вурламского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» находится свалка бытовых отходов площадью 1,3 Га (т. 1 л.д. 18, 19-20).

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленному лесничим Пятигорского участкового лесничества ФИО21 и мастером леса ФИО22, в ходе осмотра лесного участка в выделе № Пятигорского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, строительный мусор) (т. 1 л.д. 21, 22).

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленному лесничим Пятигорского участкового лесничества ФИО21 и мастером леса ФИО22, в ходе осмотра лесного участка в № Пятигорского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, строительный мусор) (т. 1 л.д. 23-25).

Из договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Агентством по природопользованию Пермского края (Арендодатель) и ОАО «Соликамскбумпром» (Арендатор), усматривается, что лесной участок площадью 188 126 Га с категорий земель участка – земли лесного фонда, с местоположением Пермский край, Гайнский муниципальный район, ПСУ «Гайнское лесничество», в том числе лесной участок Вурламского участкового лесничества с номером квартала № передан в аренду. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 76-83, 84-86).

Согласно пунктам 19.9, 19.12 Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор обязан, в том числе осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, а также не допускать нарушения прав других лесопользователей и третьих лиц.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инженером по охране и защите леса ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» Веслянского, Гайнского лесничества ФИО23 и инженером по лесовосстановлению ФИО24, установлено, что в ходе осмотра лесного участка в выделе № Пятигорского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» обнаружена несанкционированная свалка бытовых и хозяйственных отходов на площади 1,5 Га (т. 1 л.д. 200, 201-203).

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инженером по охране и защите леса ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» Веслянского, Гайнского лесничества ФИО23 и инженером по лесовосстановлению ФИО24, установлено, что в ходе осмотра лесного участка в выделе № Пятигорского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» обнаружена свалка бытовых и хозяйственных отходов на площади 1,5 Га. Данная свалка огорожена забором в деревянном исполнении, на территории свалки установлена металлическая емкость для сбора и хранения биологических останков домашних животных (т. 2 л.д. 75, 76-78, 79).

ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» Веслянское, Гайнское лесничество направило главе муниципального округа - главе администрации Гайнского муниципального округа претензионное письмо от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в добровольном порядке лесонарушения, связанного с обнаруженной несанкционированной свалки бытовых и хозяйственных отходов, огороженной забором в деревянном исполнении и с наличием металлической емкости для сбора и хранения биологических остатков домашних животных в квартале № Пятигорского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» (т. 2 л.д. 72-73).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация Гайнского муниципального округа Пермского края обратилась в Министерство природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края с требованиями принять меры по оформлению в собственность места захоронения биологических отходов (скотомогильника) вблизи п. Верхняя Старица Гайнского муниципального округа и осуществлению эксплуатации объекта в соответствии с действующими правилами, в том числе в соответствии с п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (т. 2 л.д. 81-82).

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленному мастером леса Березовского участкового лесничества ФИО25 и мастером леса ФИО26, следует, что в ходе осмотра лесного участка в квартале 145 выдел 17 Березовского участкового лесничества (координаты северная № зафиксирована ликвидация свалки твердых коммунальных отходов (т. 2 л.д. 121-127).

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, доказательства обратного отсутствуют.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку поименованные в иске и актах проверок координаты мест захламления, не позволяют установить ни в пределах какого земельного участка они расположены, ни площадь спорной свалки, ни объем размещенных отходов, которые прокурором заявлены к сбору и вывозу. Прокурор, обращаясь с иском в суд, местоположение спорных участков со свалками твердых бытовых отходов указал путем определения GPS-координат широты и долготы, а также фотографиями, без приведения координат в соответствующей системе координат и исследований с привлечением специалиста, при том что истцу неоднократно предлагалось представить соответствующие доказательства.

При таких обстоятельствах, в отсутствие сведений о местоположении участков, занятых отходами, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства, не представляется возможным установить принадлежность спорной территории, в том числе к землям лесного фонда, права землепользователей (при их наличии), а также обеспечить исполнимость судебного акта при удовлетворении заявленных прокурором требований, в том числе в принудительном порядке, в связи с невозможностью идентифицировать спорные несанкционированные свалки на местности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Гайнского района Пермского края ФИО8 к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>