Решение № 2А-137/2018 2А-20/2019 2А-20/2019(2А-137/2018;)~М-156/2018 М-156/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-137/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Барсукова Д.А., при секретаре Секериной М.А., с участием представителя административного истца М., а также представителя начальника <...> отдела (<...>) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжильё») - Р., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-20/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ХХХ1 <...> ФИО1 об оспаривании решения начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 в лице представителя М. обратился в суд с административным исковым заявлением, из материалов которого следует, что с ноября 2001 года административный истец проходит военную службу по контракту. При этом с июля 2015 года состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, с формой обеспечения жилым помещением в виде субсидии для приобретения или строительства жилья в г. Иркутске.

9 августа 2018 года приказом командира войсковой части ХХХ2 № <...> он уволен с военной службы по подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией (далее - ВВК) не годным к военной службе.

Решением начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» № <...> от 19 ноября 2018 года он и члены его семьи сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Считая свои права нарушенными, административный истец просит суд обязать начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» не позднее 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить в как незаконное указанное выше решение о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях и восстановить его на таком учёте.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли административный истец и представитель Федерального казённого учреждения «<...>», привлечённого судом в качестве заинтересованного лица, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании представитель административного истца М. поддержал заявленные ФИО1 требования и, приводя анализ действующего законодательства, регулирующего жилищные правоотношения, в том числе и в отношении военнослужащих, в их обоснование пояснил, что при принятии в отношении ФИО1 оспариваемого решения начальник <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» не должен был учитывать наличие у супруги административного истца ФИО2 и их детей ФИО3 и ФИО4 по 1/6 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 43 кв. м по адресу: АДРЕС 1, поскольку право собственности на данную квартиру возникло у ФИО2 до вступления в брак, в период брака ФИО1 в нём не проживал и зарегистрирован не был.

Кроме того, при оценке нормы предоставления жилого помещения, начальник <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» неверно рассчитал долю, принадлежащую административному истцу, поскольку в отчуждённом ФИО2 в феврале 2016 года, принадлежащем ей на праве собственности, жилом помещении обшей площадью 47,9 кв. м, расположенном по адресу: АДРЕС 2 и частично приобретённом на средства материнского капитала, в случае предполагаемого раздела этой квартиры ФИО1, исходя из состава семьи, должна была принадлежать 1/4 доля в праве собственности равная 11,97 кв. м.

Исходя из указанных данных, М. делает вывод, что ФИО1 без учёта членов семьи имеет право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях при норме предоставления жилого помещения в г. Иркутске равной 15 кв. м.

Представитель административных ответчиков Р. требования административного иска не признала и в обоснование своей позиции пояснила, что ФИО1 был признан нуждающимся в предоставления жилого помещения и поставлен на соответствующий учёт согласно его заявлению на состав семьи 4 человека, в связи с чем отчуждение в феврале 2016 года супругой административного истца ФИО2 указанного выше жилого помещения обшей площадью 47,9 кв. м было расценено начальником <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» как намеренное ухудшение гражданином своих жилищных условий.

Также при принятии оспариваемого решения были учтены требования п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием к снятию ФИО1 и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях, поскольку норма предоставления жилого помещения в г. Иркутске составляет 15 кв. м.

Выслушав объяснения представителя административного истца М., представителя административных ответчиков Р., исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно данным личного дела ФИО1 и содержащихся в нём послужного списка, выписки из приказа командира войсковой части ХХХ2, справки ВВК, административный истец проходит военную службу по контракту с ноября 2001 года, в том числе в войсковой части ХХХ1, дислоцированной в <адрес>, при этом его выслуга лет составляет в календарном исчислении более 18 лет, а в льготном - более 27 лет. Заключением ВВК от 7 мая 2018 года ФИО1 признан «Д» - не годным к военной службе, в связи с чем приказом командира войсковой части ХХХ2 от 9 августа 2018 года № <...> уволен с военной службы по подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по состоянию здоровья.

Из копии решения начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» № <...> от 21 сентября 2015 года следует, что ФИО1 при составе семьи 4 человека (он, жена и двое детей) принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях с 28 июля 2015 года.

Согласно копиям заявления и договора о вкладе «<...>» от 30 январе 2016 года ФИО1 избрал форму обеспечения его жилым помещением в виде жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в г. Иркутске.

Как усматривается из выписки из финансовой части лицевого счёта лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки от 8 сентября 2015 года, ФИО2 30 июля 2015 года выдан сертификат на материнский (семейный) капитал на сумму <...> рублей, из которых доступными средствами являются <...> рублей.

Согласно копиям договоров целевого ипотечного займа № <...> и купли-продажи от 14 сентября 2015 года, а также выписки из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № <...> от 4 ноября 2018 года ФИО2 приобрела за счёт собственный денежных средств в размере <...> рублей и заёмных (по договору ипотечного кредитования) денежных средств, предоставленных ООО «<...>» в сумме <...> рублей для целевого использования, жилое помещение общей стоимостью <...> рублей и площадью 47,9 кв. м по адресу: АДРЕС 2, зарегистрировав на него 18 сентября того же года право собственности, а 1 февраля 2016 года совершила действия по отчуждению указанного жилого помещения.

Из копий справки ООО УК «<...>» г. У.» и поквартирной карточки от 19 июня 2015 года видно, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: АДРЕС 1, собственником данного жилого помещения является её мать Д.

Одновременно с этим, согласно копиям выписок из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № <...>, № <...> и № <...> от 2 и 4 ноября 2018 года ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на сновании договора дарения с 19 января 2016 года принадлежит по 1/6 доли в праве собственности в указанном выше жилом помещении по АДРЕС 1 общей площадью 43 кв. м.

Как следует из копий свидетельств о заключении браки I-CT № <...>, о рождении II-CT № <...> и III-CT № <...>, ФИО1 и ФИО2 (Д.) 21 ноября 2014 года заключили брак, они же являются родителями ФИО3, **/**/**** года рождения и ФИО4, **/**/**** года рождения.

Из копий паспорта ФИО2, справки ООО УК «<...>» г. У.» и поквартирной карточки от 27 июля 2015 года видно, что ФИО2 и ФИО4 зарегистрированы по адресу: АДРЕС 1, с 9 февраля 2009 года и 16 июля 2015 года соответственно.

Копиями паспорта ФИО1, справки ООО «<...>» г. У.» и поквартирной карточки от 27 августа 2018 года установлено, что административный истец и ФИО3 зарегистрированы по адресу: АДРЕС 3, с 21 марта 2013 года и 1 ноября 2013 года соответственно.

При этом согласно копиям выписки из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № <...> от 4 ноября 2018 года, выписки из единого реестра объектов градостроительной деятельности № <...> от 19 июня 2015 года и договора дарения административный истец 20 марта 2012 года передал в дар брату ФИО4 принадлежащую ему 1/3 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС 3.

Из копии решения начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» № <...> от 19 ноября 2018 года следует, что ФИО1 и члены его семьи ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 решения Думы города Иркутска от 5 июля 2005 года № 004-20-140161/5 определена учётная норма в г. Иркутске, в соответствии которой нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны граждане обеспеченные общей площадью жилья менее 15 кв. м на одного человека.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Жилищное обеспечение военнослужащих регулируется как Жилищным кодексом РФ, так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учётной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учёту при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 8 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, не менее чем за пять лет.

Таким образом, общая площадь жилых помещений, подлежащих учёту при определении нормы обеспеченности ФИО1 и членов его семьи, составляет 69,41 кв. м, из них 21,51 кв. м на праве собственности, а 47,9 кв. м в соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ.

Поскольку указанная выше площадь 69,41 кв. м более учётной нормы в размере 60 кв. м (на четыре человека), приходившейся на административного истца и членов его семьи, то данное обстоятельство не позволяло ФИО1 состоять на жилищном учёте до истечения пяти лет со дня совершения ФИО2 намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Это обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия административного истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

При этом суд учитывает, что постановка на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер, ФИО1 21 сентября 2015 года принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях при составе семьи 4 человека (он, жена и двое детей) и именно этот факт являлся юридически значимым при оценке законности принятого начальником <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» оспариваемого решения.

В связи с чем доли (по 1/6 у каждого) ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в жилом помещении общей площадью 43 кв. м по АДРЕС 1, принадлежащие им с 19 января 2016 года на сновании договора дарения, подлежат учёту при определении суммарной общей площади всех жилых помещений при оценке нуждаемости в предоставлении жилых помещений.

Что же касается ссылки представителя административного истца о выделении доли в уже отчуждённом жилом помещении, то она, по мнению суда, является несостоятельной, поскольку после фактической утраты ФИО1 и членами его семьи жилого помещения по адресу: АДРЕС 2, дальнейшую его судьбу определить не представляется возможным.

По смыслу закона предполагается добросовестность действий участников жилищных отношений при осуществлении ими своих прав и обязанностей (ст. 7 ЖК РФ и ст. 10 ГК РФ).

Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

На основании изложенного, суд не находит оснований к признанию решения начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» № <...> от 19 ноября 2018 года о снятии ФИО1 с учёта нуждающихся в жилых помещениях незаконным, а требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части ХХХ1 <...> ФИО1 об оспаривании решения начальника <...> отдела (<...>) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № <...> от 19 ноября 2018 года о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Барсуков