Решение № 2А-255/2024 2А-255/2024~М-236/2024 М-236/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-255/2024

УИД: 66RS0049-01-2024-000376-90

Мотивированное
решение изготовлено 07 июня 2024 года

Дело № 2а-255/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 29 мая 2024 года

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Лихачевой А.С.,

при секретаре Сычёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-255/2024 по административному исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» (далее – МКУ «УГХ»), Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор обратился с административном иском к МКУ «УГХ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что Режевской городской прокуратурой проводилась проверка исполнения МКУ «УГХ» законодательства о безопасности дорожного движения. С участием специалиста ОГИБДД ОМВД «Режевской» проведено обследование остановочного комплекса «Пионерская», расположенного вблизи здания по адресу: <...>, в ходе которого выявлен ряд нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. 20 ноября 2023 года в адрес МКУ «УГХ» направлено представление с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений. 01 декабря 2023 года от МКУ «УГХ» получен ответ о проведении работ по устранению нарушений в 2024 году. В настоящее время в результате незаконного бездействия Администрации Режевского городского округа и МКУ «УГХ» нарушения не устранены, что подтверждается справкой инспектора ОГИБДД ОМВД «Режевской».

Просит суд признать незаконным бездействие МКУ «УГХ» в неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании остановочного комплекса «Пионерская», расположенного вблизи здания по адресу: <...> и по неисполнению обязанности по содержанию элементов озеленения участка ул. Советская в г. Реже от переулки Пионерский до здания МБОУ СОШ №1 по адресу: <...> в надлежащее состояние; возложить на МКУ «УГХ» обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать остановочный комплекс «Пионерская», расположенного вблизи здания по адресу: <...>, тротуаром или пешеходной дорожкой, ведущей от данного остановочного комплекса к тротуару ул. Советская и пешеходным переходом; организовать создание посадочной площадки остановочного комплекса «Пионерская», расположенного вблизи здания по адресу: <...>, шириной не менее 2м; привести бортовой камень проезжей части ул. Советская в границах остановочного комплекса «Пионерская», расположенного вблизи здания по адресу: <...>; восстановить конструктивную целостность остановочного комплекса «Пионерская», расположенного вблизи здания по адресу: <...>. Возложить на МКУ «УГХ» обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу: устранить надписи, пропагандирующие употребление наркотических средств с конструктивных элементов остановочного комплекса «Пионерская», расположенного вблизи здания по адресу: <...>; осуществить мероприятия по кронированию 46 деревьев и вырубке 4 деревьев, находящихся в аварийном состоянии, расположенных на участке ул. Советская от переулка Пионерский до здания МБОУ СОШ №1, расположенного по ул. Советская, д. 34.

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 16 апреля 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Режевского городского округа, в качестве заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Режевской», к производству суда приняты уточненные административные исковые требование в части признания незаконным бездействия МКУ «УГХ».

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 07 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Свердловской области.

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 29 мая 2024 года к производству суда приняты увеличенные исковые требования в части требований к Администрации Режевского городского округа, в соответствии с которыми административный истец просит возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для МКУ «УГХ» на оборудование остановочного комплекса «Пионерская».

Представитель административного истца помощник Режевского городского прокурора Шастова М.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в настоящее время нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации Режевского городского округа Коротченко А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в отзыве на исковое заявление. Дополнительно указал, что МКУ «УГХ» выделены денежные средства на ремонтные работы, они самостоятельно могут их перераспределить на определенные мероприятия с учетом потребностей (л.д. №

Представитель административного ответчика МКУ «УГХ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ОНДиПР Режевского городского округа, Артемовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что нарушения не устранены.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Режевской» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Министерство транспорта Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Свидетель ФИО3, допрошенный в судебном заседании 07 мая 2024 года пояснил, что с 2017 года работает в МКУ «УГХ» в должности ведущего инженера. Указал, что часть остановок в Режевском городском округе не соответствует требования закона, но порядок замены остановок зависит от пассажирооборота. Полагал, нецелесообразно в настоящее время производить ремонтные работы в отношении остановки «Пионерская», так как это приведет к удорожанию работ, поскольку придётся демонтировать часть дороги. В планах ремонтировать данный остановочный комплекс пока нет. Денежные средства выделены администрацией на конкретные цели.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельностью относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), которым помимо прочего предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Как следует из материалов дела, МКУ «УГХ» осуществляет деятельность по организации работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Режевского городского округа на основании Устава МКУ «УГХ», утвержденного постановлением Администрации Режевского городского округа от 24 апреля 2012 года №455.

Постановлением Администрации Режевского городского округа от 18 февраля 2020 года №279 автомобильная дорога по ул.Советская включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Режевского городского округа.

Постановлением Администрации Режевского городского округа от 27 декабря 2018 года №2644 «Об организации транспортного обслуживания населения в границах Режевского городского округа» остановочный пункт «Пионерская» включен в маршрут общественного транспорта №№1,2,3,9,10.

В соответствии с Уставом Режевского городского округа, принятого решением Режевской Думы от 18 мая 2005 года №30 к полномочиям Администрации Режевского городского округа относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Режевского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах Режевского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Учитывая изложенное, судом установлено, что на МКУ «УГХ» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог и остановочного комплекса «Пионерская», в свою очередь финансовое обеспечение МКУ «УГХ» осуществляется за счет средств бюджета Режевского городского округа.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в 2023 году Режевской городской прокуратурой проверки исполнения МКУ «УГХ» законодательства о безопасности дорожного движения был выявлен ряд нарушений законодательства в отношении остановочного комплекса «Пионерская», расположенного вблизи здания по адресу: <адрес>, а именно: остановочный пункт не отделен от основных полос движения, отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, отсутствует пешеходный переход, значение ширины посадочной площадки не соответствует минимально допустимым (0,90м), посадочная площадка и площадка ожидания имеет дефекты бортового камня в виде разрушения (л.д. №

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что павильон остановочного комплекса «Пионерская», расположенного вблизи здания по адресу: <адрес>, требует ремонта: скамьи с внешней стороны павильона частично разрушены, на крыше частично отсутствуют металлические конструкции, на крыше лежит незакрепленная деревянная балка. На внешней поверхности павильона неустановленным лицом нанесена надпись рекламного характера, пропагандирующая приобретение и употребление наркотиков (л.д. №

20 ноября 2023 года Режевской городской прокуратурой в адрес МКУ «УГХ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. №

01 декабря 2023 года в ответ на представление МКУ «УГХ» представлены сведения, что работы по устранению указанных нарушений будут запланированы и выполнены при условии финансирования в 2024 году (л.д. №

Между тем, в соответствии со сведениями ОГИБДД ОМВД России «Режевской» от 02 февраля 2024 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие выездное обследование остановочного комплекса пассажирского транспорта по адресу: <...>, в ходе которого выявлены следующие недостатки остановочного пункта:

- остановочный пункт не отделен от основных полос движения (нарушение п. 5.3.3.3 ГОСТ Р 52766-2007);

- отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки (нарушение п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007),

- отсутствует пешеходный переход (нарушение п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007),

- значение ширины посадочной площадки не соответствует минимально допустимым (0,90м) (нарушение п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007),

- посадочная площадка и площадка ожидания имеет дефекты бортового камня в виде разрушения (нарушение п.6.5.2 ГОСТ Р 52766-2007) (л.д. №

Согласно акту проверки от 22 марта 2024 года павильон остановочного комплекса «Пионерская», расположенный вблизи здания по адресу: <...>, требует ремонта, что создает угрозу безопасности пассажиров и противоречит положению ч.1 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также имеет надпись рекламного характера, пропагандирующая приобретение и употребление наркотиков (л.д. №

Таким образом, остановочный комплекс «Пионерская» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, предъявляемым к элементам обустройства автомобильных дорог", а также создает угрозу жизни и здоровью граждан. Однако МКУ «УГХ» не проводятся работы по устранению выявленных недостатков.

Кроме того, в соответствии с актом обследования зеленых насаждений от 09 ноября 2023 года комиссией в составе и.о. директора МКУ «УГХ» ФИО4, помощника Режевского городского прокурора Кувалдиной Е.В., ведущего специалиста по охране, восстановлению и защите городских лесов и парков МКУ «УГХ» ФИО5 проведено обследование зеленых насаждений растущих по адресу: <...> на участке от ул. Костоусова до пер.Пионерский, в результате которого установлено, что необходимо кронировать 46 тополей и вырубить 4 тополя (л.д№

23 ноября 2023 года в адрес МКУ «УГХ» Режевской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений в сфере благоустройства (л.д. №

01 декабря 2023 года в ответ на представление МКУ «УГХ» представлены сведения, что работы по обрезке кроны тополей, расположенных на ул. Советская в г.Реж ведутся. В 2023 году выполнена обрезка кроны 36 тополей на ул. Советская в г.Реж от пер. Пионерский до ул. Зелёная. Работы по сносу четырех тополей и обрезке кроны 46 тополей, расположенных на участке ул. Советская в г.Реж от ул. Костоусова до пер.Пионерский включены в план работ на 2024-2026 годы (л.д. №

Вместе с тем, каких-либо доказательств о том, что в 2024 году МКУ «УГХ» проводились и будут проводиться работы по кронированию и вырубке аварийных деревьев на указанном участке в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие аварийных деревьев, расположенных на участке ул. Советская в г.Реж от ул. Костоусова до пер.Пионерский, создает угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрожает сохранности имущества граждан.

Поскольку именно на МКУ «УГХ» возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также по содержанию элементов озеленения, то выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для признания данного бездействия незаконным.

Представленные в материалы дела письма, направленные Администрацией Режевского городского округа в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, не свидетельствуют об отсутствие со стороны административного ответчика бездействия, поскольку заявки на увеличение финансирования направлялись в отношении иных объектов дорожного движения и на выполнение иных работ.

Суд отмечает, что бюджетная смета на 2024 финансовый год, а также расчеты плановых сметных показателей МКУ «УГХ» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы не содержат сведений о выделении МКУ «УГХ» бюджетных денежных средств на приведение спорного остановочного комплекса в соответствии с требованиями законодательства, как и на проведение работ по содержанию элементов озеленения на спорном участке.

Поскольку финансирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется из бюджета Режевского городского округа в пределах планов финансово-хозяйственной деятельности, с учетом доведенных до МКУ «УГХ» лимитов бюджетных обязательств, что суд полагает необходимым возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность выделить МКУ «УГХ» денежные средства на устранение выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы Администрации Режевского городского округа о том, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения находятся в исключительном ведении МКУ «УГХ» и об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по содержанию дороги, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

С учетом длящегося характера допущенных нарушений, реальной опасности наступления негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также причинения ущерба имуществу граждан суд полагает необходимым возложить на МКУ «УГХ» обязанность произвести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений в сфере дорожного законодательства, возложить обязанность произвести в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу мероприятия, направленные на устранения надписей, пропагандирующих употребление наркотических средств с конструктивных элементов остановочного комплекса, а также по кронированию и вырубке аварийных деревьев.

Довод административных ответчиков о том, что прокурор вмешивается в хозяйственную деятельность субъекта, является несостоятельным, поскольку никаких мероприятий в добровольном порядке по выполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании остановочного комплекса «Пионерская», а также по содержанию элементов озеленения в надлежащем состоянии со стороны административных ответчиков не производилось.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

Таким образом, административное исковое заявление Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «УГХ», Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством», Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» (ИНН<***>), выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании остановочного комплекса «Пионерская», расположенного вблизи здания по адресу: <...>, а именно: в отсутствие тротуара или пешеходной дорожки, ведущей от остановочного комплекса к тротуару, в отсутствие пешеходного перехода; в отсутствие посадочной площадки шириной не менее 2 м; в наличие дефектов бортового камня проезжей части в виде разрушения, в отсутствие конструктивной целостности остановочного комплекса, в наличии на конструктивных элементах надписей, пропагандирующих употребление наркотических средств.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании остановочного комплекса «Пионерская», расположенного вблизи здания по адресу: <...> течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» обязанность устранить надписи, пропагандирующие употребление наркотических средств с конструктивных элементов остановочного комплекса «Пионерская», расположенного вблизи здания по адресу: <...> течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» (ИНН<***>), выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию элементов озеленения участка ул.Советской г.Реж Свердловской области от пер. Пионерский до здания, расположенного по адресу: <...>, а именно, в неосуществлении мероприятий по кронированию 46 (сорок шесть) деревьев и вырубке 4 (четырех) деревьев, находящихся в аварийном состоянии.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» обязанность устранить выявленные нарушения по содержанию элементов озеленения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность выделить денежные средства для муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» на устранение выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Судья А.С. Лихачева