Решение № 2-2167/2018 2-2167/2018 ~ М-1225/2018 М-1225/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-2167/2018

Дело № 2-2167/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года Калининский районный суд г.Челябинска в составе:

Председательствующего Норик Е.Н.

при секретаре Кузнецовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Челябинска, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г.Челябинска о признании права муниципальной собственности на жилые помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г.Челябинска, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации г.Челябинска, в котором просил признать право собственности муниципального образования «город Челябинск» на следующие жилые помещения:

- комнату № в квартире №, площадью 10,3 кв.м., расположенную по адресу: (адрес) (на государственном кадастровом учете не стоит, кадастрового номера не имеет);

- квартиру № площадью 42,4 кв.м., с кадастровым №, расположенную по адресу: (адрес)

- квартиру № площадью 42,8 кв.м., с кадастровым №, расположенную по адресу: (адрес);

- квартиру № площадью 53 кв.м., с кадастровым №, расположенную по адресу: (адрес).

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой г.Челябинска была проведена проверка по обращению ФИО1 о возложении на Администрацию г.Челябинска обязанности признать право муниципальной собственности на жилые помещения в (адрес). В ходе проверки установлено, что квартиры № указанного выше дома по состоянию на 23 января 2018 года в реестре муниципального имущества не числятся. Из справки филиала «Мостоотряд № 16» ЗАО «Уралмостострой» от 24 августа 2017 года следует, что указанный дом находится на балансе данной организации. Согласно протоколу от 04 февраля 2002 года № комиссией по приватизации принято решение по вопросу согласования Актов оценки стоимости государственного имущества по состоянию на 01 июля 1992 года Мостостроительного треста № 4 Минстроя Российской Федерации (ЗАО «Уралмостострой»), указанного в приложениях к данному протоколу, содержащему перечень объектов социально-бытового и социально-культурного назначения и других объектов, остающихся в государственной и муниципальной собственности, куда входит жилой дом (адрес). Однако, в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, подлежали передаче в муниципальную собственность городов. В 2014 году филиал «Мостоотряд № 16» ЗАО «Уралмостострой» неоднократно обращался в Администрацию г.Челябинска по вопросу передачи в муниципальную собственность жилых домов, в том числе (адрес) до настоящего времени не произвела действия, предусмотренные Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года №, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность жилых помещений в (адрес). Распоряжением Администрации г.Челябинска от 17 ноября 2017 года № данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время вышеуказанные обстоятельства не позволяют решить вопрос о расселении жильцов данного дома, проживающих в нем на основании ордеров, выданных филиалом «Мостоотряд № 16» ЗАО «Уралмостострой». Тем самым, бездействием должностных лиц Администрации г.Челябинска грубо нарушаются жилищные интересы граждан, проживающих в указанном выше доме, право на благоприятные условия проживания, на безопасность жизни и здоровья, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации. По результатам проверки прокуратурой города в адрес Главы г.Челябинска было внесено представление с требованием о принятии в муниципальную собственность жилых помещений (адрес). Согласно ответу Администрации г.Челябинска от 06 марта 2018 года, рассмотрение вопроса передачи объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность г. Челябинска возможно при предоставлении документов, установленных Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 года №, в том числе зарегистрированного права собственности Российской Федерации на каждое жилое помещение. Несоблюдением Администрацией г.Челябинска требований жилищного законодательства, а также других вышеперечисленных нормативных актов нарушается право на безопасность жизни и здоровья ФИО1, проживающей в (адрес).

Прокурор г.Челябинска, действующий в интересах ФИО1, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г.Челябинска и третьего лица КУиЗО г.Челябинска – ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства гражданского дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с п.1 и 2, ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Согласно ст.219 Гражданского кодекса РФ право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации такого права.

Согласно ст.131 Гражданского кодекса РФ, п.6 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (вступившим в законную силу 31 января 1998 года) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Как указано в ст.ст.212, 215 Гражданского кодекса РФ муниципальные образования являются субъектом права собственности наравне с гражданами, юридическими лицами, субъектами РФ и Российской Федерацией.

В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

При разрешении спора по существу судом было установлено, что ФИО1 занимает жилое помещение по адресу: (адрес) на основании обменного ордера № от 01 марта 1990 года, выданного Администрацией г.Челябинска.

Как следует из материалов дела, 10 января 2018 года ФИО1, являясь пенсионером, обратилась в Прокуратуру г.Челябинска с заявлением об обязании Администрации г.Челябинска признать право муниципальной собственности на жилые помещения в (адрес).

В ходе проверки по обращению ФИО1 было установлено, что квартиры № вышеуказанного дома по состоянию на 23 января 2018 года в реестре муниципального и федерального имущества не числятся, что подтверждается письмом ТУ Росимущества в Челябинской области от 05 октября 2016 года № и от 24 января 2018 года №.

Из справки филиала «Мостоотряд №» ЗАО «Уралмостострой» от 24 августа 2017 года следует, что указанный дом находится на балансе данной организации.

Согласно протоколу от 04 февраля 2002 года № комиссией по приватизации принято решение по вопросу согласования Актов оценки стоимости государственного имущества по состоянию на 01 июля 1992 года Мостостроительного треста № 4 Минстроя Российской Федерации (ЗАО «Уралмостострой»), указанного в приложениях к данному протоколу, содержащему перечень объектов социально-бытового и социально-культурного назначения и других объектов, остающихся в государственной и муниципальной собственности, куда входит жилой дом (адрес).

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, подлежали передаче в муниципальную собственность городов.

Согласно абз. 2 п. 1 Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 объектами, относящимся к муниципальной собственности, являются, в том числе, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Пунктом 5 указанного выше Постановления, предусмотрено, что оформление передачи объектов, указанных в п. 2 Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 8 п.1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» объекты, указанные в данном пункте (до проведения процедуры разграничения собственности), относятся к федеральной (государственной) собственности и находятся в ведении администрации по месту расположения объекта (кроме оздоровительных детских лагерей и дач, находящихся в ведении администрации по месту расположения приватизируемого предприятия).

Согласно п.6 разд.I Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721, утвержденный комитетом план приватизации предприятия (подразделения) является решением о его преобразовании в акционерное общество открытого типа.

Акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия (абз.1 п. 10 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа).

Состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки (абз. 2 п. 10 данного Положения).

Проверка показала, что План приватизации Мостостроительного треста № 4 (трест Мостострой-4) Минстроя Российской Федерации (наименование до преобразоания) утвержден решением Челябинского областного комитета по управлению госимуществом от 03 октября 2002 года №.

Из пунктов 8-9 раздела II Плана приватизации следует, что жилые дома в г. Челябинске не подлежат приватизации и передаются в ведение акционерного общества с последующей передачей в муниципальную собственность.

Согласно п. 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп, для передачи объектов в муниципальную собственность города соответствующий Комитет по управлению имуществом города разрабатывает перечень объектов; Совет народных депутатов города, района утверждает перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность; утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, представляются в двух идентичных экземплярах в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1994 года № 2027 «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» установлено, что при приватизации государственных предприятий передача отдельных объектов федеральной собственности, не включаемых в состав приватизируемого имущества, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235 установлено, что для передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность: предприятия, находящиеся в стадии приватизации, вносят перечни таких объектов в планы приватизации отдельным разделом; предприятия, планы приватизации которых утверждены, вносят в установленном порядке изменения в планы приватизации, включая в них перечни передаваемых объектов.

Утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (п. 3 названного Постановления).

С учетом изложенного, решение Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 03 октября 2002 года об утверждении Плана приватизации Мостостроительного треста № 4 (трест Мостострой-4) Минстроя Российской Федерации (до преобразования) является решением о передаче жилых домов, в том числе (адрес), не подлежащих приватизации, в муниципальную собственность.

Пунктом 2 Положения о порядке передачи социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235, предусмотрено, что передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», в том числе, сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории предприятий).

В плане приватизации предприятия (изменениях в плане приватизации предприятия), включающем в себя перечень передаваемых объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, в обязательном порядке делается указание о том, что включенные в перечень объекты не входят в состав приватизируемого имущества данного предприятия и передаются в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность города (района) соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 4 названного Положения).

Пунктом 5 постановления Правительства от 07 марта 1995 года № 235 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме.

Как следует из материалов дела, в 2014 году филиал «Мостоотряд № 16» ЗАО «Уралмостострой» неоднократно обращался в Администрацию г.Челябинска по вопросу о передаче в муниципальную собственность жилых домов, в том числе (адрес).

Однако Администрация г.Челябинска до настоящего времени не произвела действия, предусмотренные Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность жилых помещений в доме (адрес).

Распоряжением Администрации г.Челябинска от 17 ноября 2017 года № данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Однако отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости не позволяет решить вопрос о расселении жильцов данного дома, проживающих в нем на основании ордеров, выданных филиалом «Мостоотряд № 16» ЗАО «Уралмостострой».

Как следует из материалов дела, по результатам проверки прокуратурой города в адрес Главы г.Челябинска 30 января 2018 года внесено представление с требованием о принятии в муниципальную собственность жилых помещений (адрес).

Согласно ответа Администрации г.Челябинска от 06 марта 2018 года, рассмотрение вопроса передачи объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность г.Челябинска возможно при предоставлении документов, установленных Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 года № 374, в том числе зарегистрированного права собственности Российской Федерации на каждое жилое помещение.

Поскольку бездействием должностных лиц Администрации г.Челябинска грубо нарушаются жилищные интересы граждан, проживающих в указанном выше доме, право на благоприятные условия проживания, на безопасность жизни и здоровья, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Прокурором г.Челябинска требований о признании права собственности на спорное имущество за муниципальным образованием «город Челябинск».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Прокурора г.Челябинска, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования «город Челябинск» на следующие жилые помещения:

- комнату № в квартире №, площадью 10,3 кв.м., расположенную по адресу: (адрес) (на государственном кадастровом учете не стоит, кадастрового номера не имеет);

- квартиру №, площадью 42,4 кв.м., с кадастровым №, расположенную по адресу: (адрес);

- квартиру №, площадью 42,8 кв.м., с кадастровым №, расположенную по адресу: (адрес);

- квартиру №, площадью 53 кв.м., с кадастровым №, расположенную по адресу: (адрес).

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий Е.Н. Норик