Решение № 2А-1928/2019 2А-1928/2019~М-348/2019 М-348/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-1928/2019

Дело № 2а-1928/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 18 февраля 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Глущенко В.Н.,

при секретаре Сенцовой И.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика – представителя администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просит признать отказ администрации муниципального образования г. Краснодар в предоставлении ФИО3 по договору социального найма, благоустроенного жилого помещения с учетом нормы предоставления жилой площади, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Краснодар, либо выделения субсидий, для приобретения такового, изложенный в письме от 09.10.2018, как незаконно, не мотивированно и необоснованно вынесенный; возложить на администрацию муниципального образования г. Краснодар, Управление по Жилищным вопросам обязанность по предоставлению ФИО3 по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение с учетом нормы предоставления жилой площади, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Краснодар, либо выделения субсидий, для приобретения такового, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указала, что является инвалидом 2 группы и лицом, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. С 22.12.2020 ФИО3 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в МО г. Краснодар по списку граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, списку больных заразной формой туберкулеза. Вместе с тем, в настоящий момент, ФИО3, имея заболевание в виде заразной формы туберкулеза с выделением туберкулезной палочки, продолжает проживать в 2-х комнатной коммунальной квартире в составе семьи из четырех человек, чем представляет угрозу для проживающих совместно с ней членов семьи. Претензионным письмом от 15.09.2018 ФИО3 обратилась к Начальнику Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар с просьбой в добровольном порядке исполнить обязанность, связанную с внеочередным предоставлением административному истцу, относящемуся к отдельной категории лиц, социальной помощи в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом нормы предоставления площади, либо выделения субсидий для приобретения такового, однако получила отказ по необоснованным и немотивированным основаниям, нашедшим свое отражение в информационном письме № от 29.10.2018. ФИО3 считает указанный отказ администрации муниципального образования г. Краснодар незаконным и необоснованным, на основании чего обратилась с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 административные исковые требования поддержал, указал, что лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней в случае, если они представляют опасность для окружающих, подлежат изоляции в порядке, установленном законодательством РФ. Просил требования административного иска удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО2 в судебном заседании возражала против требования административного иска, пояснила, что административный истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении с 07.05.2011 по списку больных заразной формой туберкулеза, списку граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. По состоянию на 01.01.2018 учетные номера истца - 7 и 76 соответственно, жилые помещения предоставляются в порядке очередности. Предоставление жилого помещения вне очереди нарушит права граждан, ставших на учет ранее административного истца. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ФИО3 является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно (л.д. 18).

В соответствии с заключением врачебной комиссии № от 15.05.2018, ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Страдает туберкулезом легких с бактериовыделением, подтвержденным методом посева (А 15.0). Имеет право на льготы на основании Приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д. 21).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № от 06.05.2011 ФИО3 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с датой учета 22.12.2010 и временем 18 часов 32 минуты, включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, в список больных заразной формой туберкулеза (л.д. 18).

Согласно справке, содержащей сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости № от 26.06.2018, по данным ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» за ФИО3 на территории Краснодарского края не зарегистрированы права на объекты недвижимого имущества, сведения об участии в приватизации жилья не имеются (л.д. 22).

Таким образом, судом установлено, что административный истец своего жилья не имеет.

05.10.2018 ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар, с просьбой предоставить ей жилое помещение вне очереди (л.д. 23-24).

Согласно ответу управления по жилищным вопросам от 09.10.2018, ФИО3 по состоянию на 01.01.2018 состоит в очереди под номерами 7 и 76, ее права должны быть реализованы без ущемления прав граждан с более ранней датой возникновения аналогичного права (л.д. 23-24).

Истец считает, что указание ответчика на очередность предоставления ему жилья противоречит действующему законодательству и нарушает его права.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные прав и обязанности.

В силу части 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 ст. 57 ЖК РФ).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п. 4 ч.1 ст. 51 настоящего Кодекса Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2006 № 378.

Таким образом, указанная норма (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, указанных в ней категории граждан и не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17).

Решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 № 4 п. 7 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма» (в ред. решений городской Думы Краснодара от 30.10.2008 № 47 п.21, от 25.02.2010 № 71 п.7) норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилых помещениях муниципального жилищного фонда установлена в размере 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

Исходя из изложенных обстоятельств дела, положений норм ст. ст. 51, 57 ЖК РФ, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, суд полагает, что обязанность по предоставлению жилья истцу должна быть возложена на администрацию муниципального образования город Краснодар.

При таком положении, поскольку ФИО3 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при реализации её права на получение жилого помещения в силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, она имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м. по месту жительства, то есть в пределах муниципального образования город Краснодар.

Доводы ответчика о том, что истцу может быть представлено жилье в порядке очередности с учетом прав лиц, стоящих на очереди с более ранней датой постановки на учет по аналогичным основаниям, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Органы государственной власти в соответствии со ст. 1 ЖК РФ обязаны создавать условия для осуществления гражданами права на жилище.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, пояснения представителей сторон, принимая во внимание, что истец, являясь инвалидом и страдая тяжелой формой хронического заболевания, в связи с которым проживание с ним в одной квартире невозможно, нуждается в предоставлении жилого помещения и имеет право на внеочередное представление жилого помещения за счет муниципального жилого фонда, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО3 в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение – удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования г. Краснодар в обеспечении ФИО3 благоустроенным жилым помещением, изложенный в письме от 09.10.2018 № незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования город Краснодар, общей площадью не мене 33 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2019.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко