Решение № 2А-2127/2024 2А-2127/2024~М-1784/2024 М-1784/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2А-2127/2024

№ 2а-2127/2024

УИД: 26RS0012-01-2024-003767-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2024 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Шаповаловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Ессентуки Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

Установлено, что постановлением администрации города Ессентукиот 12.02.2024 № 118 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:040213:124, расположенного по адресу: <...>» ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка со стороны красной линии до 0, с севера до 3 м, с юга до 1 м, с востока до 1 м.

Согласно п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 2, п. 2 ч.6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность преодоления данных ограничений путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

Согласно ч. 1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Таким образом, постановление администрации города Ессентукиот 12.02.2024 № 118 не соответствует требованиям ч. 1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, поскольку отклонение от параметров разрешённого строительства более чем на 10 %, то есть по минимальным отступам от границ со стороны красной линии на 100 %.

Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства возможно исключительно в случаях, если конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки. Полученным разрешением незаконно предоставлено право на строительство объекта большей площади застройки за счет сокращения отступов от границ земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, утвержденным постановлением администрации города Ессентуки от 28.01.2022 № 141 (с изм. от 12.12.2023 № 1775), земельный участок с кадастровым номерами 26:30:40213:124 находится в территориальной зоне «О-1.1. Зона общественно-делового и коммерческого назначения. Зона индивидуальной жилой застройки. Зона малоэтажной жилой застройки», которая предусматривает минимальный размер земельного участка - 100 кв. м для вида разрешенного использования «магазины».

В поступившем заявлении ФИО1 и приложенном обосновании отсутствуют сведения, указывающие и обосновывающие невозможность строительства объекта меньшей площади либо иной конфигурации на указанном земельном участке в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами.

В приложенном к заявлению обосновании объект капитального строительства располагается по красной линии, «так как это обеспечит коммерческую привлекательность объекту, с учетом его технико-экономических показателей, функциональной наполненности, доступности для населения и дальнейшего удобства в эксплуатации». Следовательно, отсутствуют какие-либо основания, предусмотренные ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, на момент предоставления разрешения на отклонениеот предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:40213:124, расположенного по адресу: <...>, на данном земельном участке уже имелся объект незавершенного строительства, возведенный в отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров. Действия по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства фактически направлены на предание законности объекту незавершенного строительства.

Прокуратурой города 27.04.2024 на постановление администрации города Ессентуки от 12.02.2024 № 118 «О предоставлении разрешения на отклонениеот предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:040213:124, расположенного по адресу: <...>» принесен протест, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокуратуры города отказано.

Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства принято администрацией города Ессентуки в нарушение требований градостроительства, в том числе без проведения анализа факторов, связанных с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, влияющих на уровень безопасности людей, чем создается угроза жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены в целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнения требований федеральных законов от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» постановление администрации города Ессентуки от 02.02.2024 № 78 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010110:834, расположенного по адресу: <...>/ Луначарского, 59» не обладает признаками нормативного правового акт, в связи с чем административное исковое заявление подается в порядке главы 22 КАС РФ.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным и отменить постановление администрации города Ессентуки от 12.02.2024 № 118 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:040213:124, расположенного по адресу: <...>».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Ессентуки Туркинова Л.Г. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Ессентуки Ставропольского края ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований, представил возражения на административное исковое заявление, также в судебном заседании пояснил, что порядок принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, регламентированный градостроительным законодательством, не нарушен, а основания для принятия решения об отказе в предоставлении такого разрешения, не имелось.

Сведения о нарушении каких-либо требований технических регламентов при предоставлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:30:040213:124 в материалах дела отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица ФИО1- ФИО3 в судебном заседании просил оказать в удовлетворении административного иска, представил возражения на исковое заявление, в котором указал, что Распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки №69-р от 11 октября 2023 г. разрешение на строительство от №26-RU-26304000-13-2022 от 14.02.2022 было отменено.

Заинтересованное лицо обратилось с исковым заявлением в Ессентукский городской суд Ставропольского края к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на строительство (дело № 2а-527/2024).

В рамках этого дело заинтересованное лицо указало, что в протесте было указано об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка со стороны красной линии до 0, с севера до 3 м, с юга до 1 м, с востока до 1 м. более чем на 10%, то есть по минимальным отступам от границ со стороны красной линии на 100 %.

В данном деле судом рассматривалось обжалуемое прокуратурой разрешение об отклонении предельных параметров разрешенного строительства и ему была дана оценка.

Разрешение на строительство не отменено, соответственно заинтересованное лицо может осуществлять строительство при выданном разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, объект незавершенного строительства не угрожает жизни и здоровью неустановленному кругу лиц, более того доказательств обратного прокуратурой города не представлено.

Решением Ессентукского городского суда от 01 марта 2024 года№2а-527/2024 административные исковые требования ФИО1 к Управлению Архитектуры и градостроительства, Администрации города Ессентуки о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на строительство, удовлетворены. Признано незаконным распоряжение начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки № 69-р от 11 октября 2023 г. об отмене разрешения на строительство от № 26-RU-26304000-13-2022 от 14 февраля 2022 г.

Административным Истцом не представлено доказательств того, что постановление о выдаче ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принято незаконно и на основании неполного пакета документов (либо недостоверных документов) с нарушением градостроительного законодательства.

При принятии постановления претензий по качеству и полноте представленному заявителем пакету документов государственным органом предъявлено не было, что свидетельствует о выполнении заявителем требований градостроительного законодательства.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений, закрепленных в ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 1 и 4 ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что 14 февраля 2022 года в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ессентуки обратился ФИО3 (представитель Административного истца по доверенности) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазина» на земельном участке с кадастровым номером 26:30:040213:124, расположенного по адресу: г. Ессентуки, ул. Индустриальная, д. 15, к заявлению приложена проектная документация, подготовленная ООО «Кадастр-Проект» и градостроительный план земельного участка РФ-26-2-30-0-00-2020-0018 от 11.09.2020.

14 февраля 2022 года администрацией города Ессентуки в лице начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки выдано разрешение на строительство №26-RU-26304000-13-2022 магазина, сроком действия до 14 апреля 2023 года.

Распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки от 02.02.2023 №03-р срок действия разрешения продлен до 14 апреля 2024 года.

Письмом от 05 октября 2023 года исх. №7-07-2023/Пр9п99-23-20990010 прокуратурой города Ессентуки в лице исполняющего обязанности прокурора города советника юстиции ФИО4 в адрес главы города Ессентуки ФИО5 направлен протест на разрешение на строительство №26-RU-26304000-13-2022 от 14.02.2022.

Распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки №69-р от 11 октября 2023 г. разрешение на строительство от №26-RU-26304000-13-2022 от 14.02.2022 было отменено.

ФИО1 обратилась с исковым заявлением в Ессентукский городской суд Ставропольского края к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на строительство (дело № 2а-527/2024).

Решением Ессентукского городского суда от 01 марта 2024 года административные исковые требования ФИО1 к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Ессентуки о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на строительство, удовлетворено.

Признано незаконным распоряжение начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки № 69-р от 11 октября 2023 года об отмене разрешения на строительство от № 26-RU-26304000-13-2022 от 14 февраля 2022 года.

Определением Ессентукского городского суда от 02 мая 2024 года отказано в восстановлении срока для подачи апелляционного протеста прокуратуры г. Ессентуки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 июля 2024 года определение Ессентукского городского суда от 02 мая 2024 года отменено.

27 августа 2024 года административное дело направлено в Пятый кассационный суд общей юрисдикции по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 июля 2024 года.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего, согласно ст. 56 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края, утвержденного Постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 28 января 2022 года № 141, в территориальной зоне «0-1.1. Зона общественно делового и коммерческого назначения» минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, в отношении вида разрешенного использования «Магазины» в соответствии со ст. 47 настоящих Правил (таблица 56.3).

Согласно ч. 17 ст. 47 Правил предусмотрено, что для всех прочих объектов капитального строительства, кроме подземных автостоянок, расстояние от границы соседнего земельного участка до стены объекта капитального строительства должно быть не менее 6 м, от границы земельного участка до хозяйственных построек 1 м, до красной линии улиц не менее 5 м, до красной линии проездов не менее 3 м, а также должно соответствовать действующим техническим регламентам, национальным стандартам и сводам правил. Допускается отступление от указанных условий по согласованию с администрацией города.

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

21 ноября 2023 года заинтересованным лицом ФИО1 в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером: 26:30:040213:124, расположенного по адресу: <...>, в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка.

К заявлению представлено архитектурно-градостроительное обоснование для отклонения предельных параметров строительства в части отступа от границ земельного участка.

14 декабря 2023 года администрацией г. Ессентуки вынесено постановление № 1822 о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером: 26:30:040213:124, расположенного по адресу: <...> в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка со стороны красной линии до 0.0 м, с севера до 3,0 м, с юга до 1,0 м, с востока до 1,0 м.

Указанное постановление опубликовано в общественно-политической газете «Ессентукская панорама» от 21 декабря 2023 года № 50.

Публичные слушания были проведены 10.01.2024, что подтверждается протоколом публичных слушаний № 2 от 10.01.2024.

Заключение о результатах публичных слушаний, назначенных постановлением администрации города Ессентуки от 14 декабря 2023 года № 1822, подготовлено 10 января 2024 года.

По итогам публичных слушаний Комиссией дана рекомендация Главе города Ессентуки принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером: 26:30:040213:124, расположенного по адресу: <...> в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка со стороны красной линии до 0,0 м, с севера до 3,0 м, с юга до 1,0 м, с востока до 1,0 м.

12 февраля 2024 года вынесено постановление администрации г. Ессентуки № 118 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером: 26:30:040213:124. расположенного по адресу: <...>. 15», которым предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка со стороны красной линии до 0.0 м. с севера до 3.0 м. с юга до 1.0 м, с востока до 1,0 м.

Данное постановление опубликовано в общественно-политической газете «Ессентукская панорама» от 15 февраля 2024 года № 6.

Из вышеизложенного следует, что порядок принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, не нарушен, а оснований для принятия решения об отказе в предоставлении такого разрешения, не имелось.

Процедура предоставления отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по ч. 1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ схожа с процедурой, предусмотренной в отношении случаев, обозначенных в ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных ч. 1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, не подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ.

ФИО1 соблюдены все процедуры для получения разрешения на отклонение от заданных параметров, таким образом, положения ч. 1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ не распространяются на данные правоотношения, в связи с чем, нарушение органом местного самоуправления по порядку предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства принято администрацией города Ессентуки в нарушение требований градостроительства, в том числе без проведения анализа факторов, связанных с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, влияющих на уровень безопасности людей, чем создается угроза жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в связи с чем, ссылка административного ответчика на то, что разрешением на отклонение от строительства не нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, не состоятельны.

Административным ответчиком администрацией г. Ессентуки Ставропольского края заявлено ходатайство о применении срока для обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.

Как указал административный ответчик, постановление администрации города Ессентуки от 12 февраля 2024 года № 118 опубликовано в общественно-политической газете «Ессентукская панорама» от 15.02.2024 № 6, в этой связи, срок для обращения в суд с требованием об оспаривании указанного постановления начал исчисляться со дня, следующего за днем опубликования постановления, а именно с 16.02.2024, соответственно, срок истек 16.05.2024.

Представитель административного истца ФИО6 считает, что срок для обращения в суд не пропущен, так как прокуратурой направлялся протест на указанное разрешение, по получении ответа направлено административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (ч. 3 ст. 92 КАС РФ, ч. 4 ст. 113 и ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Ессентуки о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на строительство подано в Ессентукский городской суд 09 января 2024 года.

Как следует из решения от 01 марта 2024 года, административный истец ФИО1 в судебном заседании указала, что 12 февраля 2024 года ей предоставлено разрешение на отклонение от строительства.

Таким образом, административному истцу стало известно о вынесенном разрешении 01 марта 2024 года при вынесении решения, при этом, прокуратурой г. Ессентуки 27 апреля 2024 года внесен протест на указанное разрешение, ответ на протест поступил в прокуратуру 07 июня 2024 года. Административное исковое заявление подано в суд 29 июля 2024 года, то есть в течение трехмесячного срока с момента получения отказа администрации в удовлетворении протеста прокурора, из чего следует, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ессентуки от 12.02.2024 № 118 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:040213:124, расположенного по адресу: <...>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 сентября 2024 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов