Решение № 2А-4202/2017 2А-4202/2017~М-3338/2017 М-3338/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-4202/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока в составе:

председательствующего судьи Новожиловой И.Н.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению Приморского краевого отделения Политической партии «<данные изъяты>» к Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии, Региональному отделению в Приморском крае Политической партии «<данные изъяты>» о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л а:

административный истец обратился в суд к ответчикам с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Владивостокской городскому муниципальной избирательной комиссии № был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, выдвинутый Региональным отделением в Приморском крае Политической партии <данные изъяты>. По мнению Истца, данное решение является незаконным, нарушающим его избирательные права и подлежащим отмене в виду следующего. ДД.ММ.ГГГГ Решением Владивостокской городскому муниципальной избирательной комиссии № был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, выдвинутый Приморским краевым отделением политической партии «<данные изъяты>». Незаконная регистрация, иного избирательного объединения нарушает принцип равенства кандидатов и избирательных объединений, так как, истцом все требования закона для регистрации списка кандидатов были соблюдены, а заинтересованным лицом Региональным отделением в Приморском крае Политической партии <данные изъяты> необходимые требования закона не выполнены, тем не менее, данное избирательное объединение зарегистрировано административным ответчиком.

Нарушения при регистрации списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением в Приморском крае Политической партии <данные изъяты> по мнению истца состоит в следующем.

В соответствии с решением Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № число подписей избирателей, необходимых для регистрации списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу на выборах депутатов Думы города Владивостока, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, определено в количестве № Максимальное количество представляемых для регистрации списка кандидатов подписей, в соответствии с частью 1 статьи 45, частью 13 статьи 46 Избирательного кодекса Приморского края и указанным решением составляет №.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем Регионального отделения в Приморском крае Политической партии <данные изъяты> во Владивостокскую городскую муниципальную избирательную комиссию были представлены документы для регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, выдвинутого Регионального отделения в Приморском крае Политической партии <данные изъяты>, в том числе 2453 подписи избирателей, собранных в поддержку выдвижения указанного списка кандидатов.

В результате проведенной полной проверки общее количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными составило 147.

По мнению административного истца, Владивостокская городская муниципальная избирательная комиссия, неправомерно признала достоверными подписи избирателей, которые необходимо было признать недостоверными и (или) недействительными, то есть не все подписи, которые надлежало, согласно требования закона, признать недостоверными и (или) недействительными были признаны таковыми.

Так 30 подписей избирателей должны быть признаны недостоверными в соответствии с заключением эксперта; 45 подписей - в связи с несоответствием данных, содержащихся в подписных листах с данными УФМС России и с ПРИУР ГАС «ВЫБОРЫ», неоговоренными исправлениями, отсутствием даты подписи, неразборчивым написанием фамилии; 2 подписных листа, содержащих по 10 подписей удостоверены сборщиком подписей ФИО3

Просил признать незаконным решение Владивостокской городскому муниципальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № О регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, выдвинутого Региональным отделением в Приморском крае Политической партии <данные изъяты>; отменить решение Владивостокской городскому муниципальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № О регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, выдвинутого Региональным отделением в Приморском крае Политической партии <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования уточнил, дополнив, что еще шесть подписей избирателей в подписных листах должны быть признаны недействительными.

Представитель Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать, представила суду возражения на исковое заявление в письменном виде. Пояснила, что признают заслуживающими внимания доводы административного истца о признании недействительными подписей избирателей в количестве -24, при это у Регионального отделения в Приморском крае Политической партии <данные изъяты> хватает достоверных подписей для регистрации списка.

Представитель Избирательной комиссии <адрес> ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал позицию представителя Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии.

Представитель Регионального отделения в <адрес> Политической партии <данные изъяты> ФИО1 Э.А. просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях, представил суду отзыв на исковое заявление в письменном виде.

В заключении участвующий в деле старший помощник прокурора ленинского судебного района <адрес> ФИО7 полагала, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Изучив материла дела, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Решением Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии № зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, выдвинутый Приморским краевым отделением политической партии «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ Решением Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии № был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, выдвинутый Региональным отделением в Приморском крае Политической партии <данные изъяты>. По мнению Истца, данное решение является незаконным, нарушающим его избирательные права и подлежащим отмене в виду следующего.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта "г" пункта 25 статьи 38 указанного Федерального закона основанием для отказа в регистрации списка кандидатов является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов.

В соответствии с решением Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссией от 23 июня 2017 года № 32/12 число подписей избирателей, необходимых для регистрации списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу на выборах депутатов Думы города Владивостока, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, определено в количестве №. Максимальное количество представляемых для регистрации списка кандидатов подписей, в соответствии с частью 1 статьи 45, частью 13 статьи 46 Избирательного кодекса Приморского края и указанным решением составляет №

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем Регионального отделения в Приморском крае Политической партии <данные изъяты> во Владивостокскую городскую муниципальную избирательную комиссию были представлены документы для регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, выдвинутого Регионального отделения в Приморском крае Политической партии <данные изъяты>, в том числе № подписи избирателей, собранных в поддержку выдвижения указанного списка кандидатов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссией проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся во всех подписных листах.

В результате проведенной полной проверки ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, представляемых избирательными объединениями во Владивостокскую городскую муниципальную избирательную комиссию при проведении выборов депутатов Думы города Владивостока, сформированной решением Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ №, был составлен итоговый протокол по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения указанного списка кандидатов (прилагается). В соответствии с указанным итоговым протоколом общее количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными составляет №.

В результате проведенной проверки число достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения указанного списка кандидатов, составил №

Оспаривая решение избирательной комиссии, истец приводит доводы относительно №-ти подписей избирателей, которые Владивостокская городская муниципальная избирательная комиссия, по его мнению, неправомерно признала достоверными, а также подлежащими дополнительной проверке еще шесть подписей.

Согласно пункту 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 6.4 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются:

в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;г) подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист;

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;

з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

В судебном заседании ответчиками признаны обоснованными доводы административного истца в отношении подписей в папке № на листе 34 в строках №,4,5,8,9,10, а также в строке 1 на листе 36 (7 подписей), так как они были ошибочно не включены в ведомость по проверке подписных листов как недействительные.

<данные изъяты>.

Административный истец просит признать недостоверными тридцать подписей избирателей в отношении которых получено заключение эксперта-почерковеда.

Как следует из заключений специалиста, эксперта отделения экспертно-криминалистических учетов отдела криминалистических экспертиз и экспертно-криминалистических учетов ЭКЦ УМВД России по ПК ФИО8 по проверке подписных листов №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ ряд записей в графе «Дата внесения подписи» выполнены одним лицом.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах РФ, утвержденных постановлением ЦИК РФ от 13.06.2012 N 128/986-6, в случаях, когда экспертом-почерковедом выявляются даты внесения подписи избирателя, выполненные одним лицом (так называемые цепочки), недействительными признаются все подписи избирателей с датами, выполненными одним лицом, за исключением одной.

Таким образом избирательной комиссией обоснованно не признаны недействительными по п.п. «е» пункта 6.4 ст. 38 ФЗ № 67 20 <данные изъяты>

Подпись в строке 1 на листе 31 признана недействительной Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии по п. пп. «в» пункта 6.4 ст. 38 ФЗ №.

Административный истец также оспаривает ряд подписей избирателей, в отношении которых получено заключение специалиста УФМС по ПК.

Подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей.

Приложением № к Протоколу № к Соглашению о взаимодействию Центральной Избирательной Комиссии и Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлена форма, по которой органы, осуществляющие регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, осуществляют проверку сведений, содержащихся в подписных листах.

Согласно данной форме графа «Результат проверки на соответствие» заполняется «путем внесения сведений, отличных от указанных».

По данным сведениям об избирателях органом осуществляющего регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства (Таблица сведений) не внесено сведений, отличных от указанных.

С учетом изложенного подписи в папке № подписи в строке 3 на листе 6, строке 6 на листе 61, строке 9 на листе 67, строке 4 на листе 69, строке 5 на листе 79, строке 5 на листе 85, строке 9 на листе 100, в папке № подписи в строке 1 на листе 15, в строке 9 на листе 33, в строке 7 на листе 40, в строке 3 на листе 70, в строке 5 на листе 75, в строке 7 на листе 94 ; в папке № подписи в строке 5 на листе 4, в строке 9 на листе 12, в строке 8 на листе 19, в строке 2 на листе 24, в строке 1 на листе 29, в строке 1 на листе 31 не могут считаться недействительными.

В отношении подписи в строке 6 на листе 27 стоит отметка о внесении записи ошибочно, заверенная подписью лица, проверившего сведения.

Подписи ФИО9 (папка №, подписной лист 48, строка 9), ФИО10 (папка №, подписной лист 48, строка 10) правомерно не признаны комиссией недействительными в связи с наличием ошибок при направлении запроса в УФМС России по ПК.

Оспаривание административным истцом подписей в папке № на листе 11 в строке 1 в связи с неразборчиво указанной фамилией избирателя ФИО11; в папке № в подписном листе 7 в строке 5 - даты внесения подписи избирателем; подписи ФИО12в папке №, подписном листе 42, строке 2 – в связи с неуказанием номера квартиры; подписи ФИО13 (строка 9, подписной лист 10, папка №) в связи с наличием описки, является необоснованным, поскольку носит предположительный характер утверждений, кроме того неразборчивость почерка не является основанием для признания подписи недействительной, а описка допущенная избирателем, не препятствовала однозначному восприятию данных сведений.

Требование административного истца о признании недействительными подписи избирателей в папке №, подписном листе 32, строке 2 и подписном листе 39, строке 2, а также в папке №, подписном листе 38, строке 2, со ссылкой на неразборчивость почерка, на неоговоренные исправления также не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 7 Методических рекомендаций не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений.

Указанные административным истцом помарки не являются препятствием для однозначного восприятия данных сведений.

Ссылки административного истца на наличие оснований считать недействительными подписи избирателей в папке №, подписных листах 1 и 38, поскольку в сведениях у сборщика подписей ФИО22. об органе, выдавшем паспорт, указано не «<данные изъяты> а «<данные изъяты>», поскольку вышеуказанные сведения о сборщике были проверены избирательной комиссией при помощи <данные изъяты>», при этом расхождений не выявлено.

Доводы административного истца о том, что ФИО14 (подпись содержится в папке 1 на подписном листе 68 в строке 7), ФИО15 (подпись содержится в папке 1 на подписном листе 12 в строке 4) обращались с заявлением об утрате паспорта; ФИО16 (подпись содержится в папке 2 на подписном листе 45 в строке 8), ФИО17 (подпись содержится в папке 2 на подписном листе 60 в строке 6), ФИО18 ( папка 3, подписной лист 1 в строке 7) не проживают по указанному адресу; фамилия лица – ФИО21, подпись в папке 3 на подписном листе 44 в строке 4 неразборчива являются необоснованными, имеют предположительный характер.

Таким образом, количество выявленных судом, признанных ответчиком недостоверных и недействительных подписей составляет № подписи.

Следовательно, всего из представленных на проверку избирательной комиссии подписей недостоверными и (или) недействительными являются № подписей избирателей; достоверными и действительными являются 2282 подписей, что достаточно для регистрации единого списка кандидатов.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Поскольку таких нарушений судом не установлено, суд приходит к выводу о том, что решение Владивостокской городскому муниципальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № О регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, выдвинутого Региональным отделением в Приморском крае Политической партии <данные изъяты> является законным и обоснованным, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление Приморского краевого отделения Политической партии «<данные изъяты>» к Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии, Региональному отделению в Приморском крае Политической партии «<данные изъяты>» о признании незаконным решения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья И.Н. Новожилова

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2017