Решение № 2А-7928/2019 2А-7928/2019~М-7302/2019 М-7302/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-7928/2019

К делу № 2а-7928/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Конновой М.Н.

в отсутствие административных истцов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административных истцов – ФИО3, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., предъявившей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4, представившей доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании отказа,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования г. Краснодар.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартир в многоквартирном доме <адрес>.

Административные истцы, как собственники квартир в многоквартирном доме, обратились в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>.

Ответом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.04.2019 г. № отказано в формировании указанного земельного участка.

Основанием для отказа послужило то, что согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар (далее - правила), утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6. земельный участок по <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж. 1.2.). Многоквартирный жилой дом по <адрес> является малоэтажным жилым домом. Зона застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара не предусматривает образование земельного участка с видом разрешенного использования «малоэтажный жилой дом». На основании этого департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар принято решение отказать в формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Административные истцы отказ в формировании земельного участка считают незаконным и необоснованным, нарушающим их права и законные интересы, в связи с чем обратились в суд.

В судебном заседании представитель административных истцов, действующая на основании доверенности – ФИО3, заявленные административные исковые требования поддержала, просила признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.04.2019г. № в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика сформировать испрашиваемый земельный участок. Считает требования законными и обоснованными, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, действующий на основании доверенностей – ФИО4, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал.

Суд, выслушав представителя административных истцов и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры <адрес> на основании решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.02.2010 г., зарегистрировано право собственности Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 является собственником квартиры <адрес> на основании договора о передаче в собственность администрацией АО «ОПХ»Центральное» г. Краснодара от 08.11.1995 г., зарегистрировано право собственности Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>.

Письмом от 10.04.2019г. № департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар административным истцам отказано в формировании указанного земельного участка со ссылкой на то, что согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар (далее - правила), утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № п. 6. земельный участок по <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж. 1.2.). Многоквартирный жилой дом по <адрес> является малоэтажным жилым домом. Зона застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара не предусматривает образование земельного участка с видом разрешенного использования «малоэтажный жилой дом», в связи с чем принято решение об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Оспариваемый отказ административные истцы считают незаконным, нарушающим их права и законные интересы на получение муниципальной услуги по формированию земельного участка, в связи с чем обратились в суд.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 13 статьи 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов в Постановлении от 28 мая 2010 г. № 12-П, указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Согласно пп. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1).

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5).

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 Постановления Пленума Верховного (Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

На основании ч. 4 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Так как формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция, что следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П.

Из норм действующего законодательства следует, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Тем самым, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар вида разрешенного использования «малоэтажный жилой дом» не может являться основанием для отказа в реализации права собственников помещений на формирование земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 24 Правил землепользования и застройки земельные участки и (или) объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно техническому паспорту указанный многоквартирный дом был возведен в 1958 году и состоит из двух квартир. Многоквартирный дом располагался в границах земельного участка площадью 1485 кв.м., что подтверждается техническим паспортом на многоквартирный жилой дом по <адрес>.

Многоквартирный жилой дом был построен до принятия правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, которые распространяют свое действие на правоотношения, возникшие после его вступления в силу.

Представитель административных истцов в судебном заседании ссылался на то, что под соседними многоквартирными домами уже сформированы земельные участки и поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для многоквартирной застройки».

Таким образом, права и законные интересы административных истцов, как собственников квартир в многоквартирном жилом доме, нарушены, иной возможности реализовать свое право на завершение процесса оформления в собственность земельного участка под многоквартирным домом, что предусмотрено жилищным законодательством, нет.

В ходе судебного разбирательства, в нарушение требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ, представителем административных ответчиков обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого отказа от 10.04.2019 г. № в формировании земельного участка под многоквартирным домом № по адресу: <адрес>, не исполнена.

Более того, судом установлено, что решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.08.2015г. на администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность по принятию мер, направленных на приведение правил в соответствие с требованиями генерального плана развития муниципального образования г. Краснодар. Прежде чем вносить изменения в правила, необходимо внести изменения в генеральный план развития муниципального образования г. Краснодар в части изменения функциональной зоны с зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки на зону застройки малоэтажными жилыми домами (2-4 этажа), и в дальнейшем привести правила в соответствии с генеральным планом развития муниципального образования город Краснодар, что указано в обжалуемом отказе от 10.04.2019 г. Обязанность по принятию мер, направленных на приведение правил в соответствие с требованиями генерального плана развития муниципального образования г. Краснодар, возложенная судебным решением, с 2015 года органом местного самоуправления не исполнена.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что действия административного ответчика, выразившиеся в отказе предоставления муниципальной услуги по формированию земельного участка под многоквартирным домом по основаниям, изложенном в таком письме, является нарушающим права административных истцов, в связи с чем суд пришел к выводу, что административное исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 об обжаловании отказа удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 10.04.2019 г. № в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования <адрес>,департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО1, ФИО2.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья-п

Решение изготовлено 18 июля 2019 года.