Решение № 2А-290/2024 2А-290/2024~М-175/2024 М-175/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-290/2024

Дело №2а-290/2024, УИД 03RS0028-01-2024-000256-34


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 мая 2024 года село Верхние Киги

Белокатайский межрайонный Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Леонтьев А.Н.,

при секретаре Таухутдиновой А.Р.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Русакова А.Н.,

представителя административного ответчика МОБУ лицей <адрес> МР Кигинский район Республики Башкортостан ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ Отдел образования администрации МР Кигинский район РБ ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску Прокурора Кигинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ лицей <адрес> муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Кигинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ лицей <адрес> муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие МОБУ лицей <адрес> муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, выразившееся в нарушении п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, п.п. 2, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, п.п. 3.6, 3.2.1, 4.1.7, 5.2.3, 3.2.24, 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года.

2. Обязать МОБУ лицей <адрес> муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, в сфере законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, а именно:

- п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, обеспечить сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принять меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационное укрытие (инвентарный №) расположенное по адресу: <адрес>;

- обеспечить герметизацию противорадиационного укрытия, установить герметические двери в соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года;

- установить инженерно-техническое и специальное оборудование в соответствии с требованиями п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575;

- провести текущий и плановые ремонты убежища в соответствии с требованиями п. 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года;

- провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года;

- содержать санузлы в соответствии с установленными правилами, в соответствии с требованиями п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года;

- обеспечить в помещении убежища обозначения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п.п. 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года;

- обеспечить наличие документации убежища в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года;

- устранить аналогичные нарушения, установленные в отношении противорадиационного укрытия (инвентарный №) филиал МОБУ лицей <адрес> МР Кигинский район РБ по адресу: <адрес>.

В обосновании иска указав, что <адрес> во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 8 Плана работы прокуратуры республики на первое полугодие 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны МОБУ лицей <адрес>. В ходе проверки было установлено, что в подвальном помещении МОБУ лицей <адрес> по адресу: <адрес>, находится защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие (инвентарный №), в филиале МОБУ лицей <адрес> МР Кигинский район РБ в <адрес>, по адресу: <адрес>, где расположено ЗС ГО - противорадиационное укрытие (инвентарный №), находящееся на балансе образовательной организации, в которых выявлены вышеуказанные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ директору МОБУ лицей <адрес> внесено представление, однако, нарушения в установленный срок, а также по настоящее время не устранены, что подтверждается оформленной справкой по результатам проверки.

В ходе рассмотрения дела привлечены к участи в деле в качестве соответчиков Администрация МР Кигинский район, МКУ Отдел образования администрации МР Кигинский район РБ и ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

Представитель административного истца заместитель прокурора Русакова А.Н. требования поддержал.

Представитель административного ответчика МОБУ лицей с<адрес> ФИО1 с иском частично согласился, пояснил, что образовательное учреждение не является распорядителем денежных средств, в указанный в иске срок завершить ремонтные работы не имеется возможным.

Представитель административного ответчика МКУ Отдел образования администрации МР Кигинский район РБ ФИО2 с иском частично согласилась, пояснила, что в указанный в иске срок завершить ремонтные работы не имеется возможным, ведутся работы по переводу и изменению типа укрытия.

Представители Администрации МР Кигинский район и ГУ МЧС России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее также - Правила № 583 от 15.12.2002 года).

Согласно пункту 1.2 Правил № 583 от 15 декабря 2002 года их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил № 583 от 15 декабря 2002 года).

Согласно пункту 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Прокуратурой Кигинского района во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 8 Плана работы прокуратуры республики на первое полугодие 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны МОБУ лицей <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что в подвальном помещении МОБУ лицей <адрес> рассмотрено по адресу: <адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие (инвентарный №), находящееся на балансе образовательной организации, в отношении которого в нарушение пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, не приняты меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию - защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие (инвентарный №).

В том числе, не обеспечена герметизация противорадиационного укрытия, не установлены герметические двери в соответствии с требованиями пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года;

- не установлены инженерно-техническое и специальное оборудование в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575;

- не проведен текущий и плановые ремонты убежища в соответствии с требованиями пункта 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года;

- не проведена окраска и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями пункта 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года;

- санузлы не содержаться в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями пункта 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - не обеспечено в помещении убежища обозначения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями пунктов 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года;

- не обеспечено наличие документации убежища в соответствии с требованиями пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года.

Аналогичные нарушения установлены в филиале МОБУ лицей <адрес> МР Кигинский район РБ в <адрес>, по адресу: <адрес>, где расположено ЗС ГО - противорадиационное укрытие (инвентарный №).

Таким образом, в нарушение ст.ст. 1, 19 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, а также Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 МОБУ лицей обозначенные защитные сооружения к использованию по назначению не подготовлены, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, в том числе природного и техногенного характера.

В связи с вышеизложенными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ директору МОБУ лицей внесено представление, нарушения в установленный срок, а также по настоящее время не устранены.

На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора Кигинского района Республики Башкортостан подлежат удовлетворению частично с установлением срока устранения выявленных нарушений в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу с учётом доводов ответчика о тяжёлом финансовом положении.

Руководствуясь статьями 179 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кигинского района Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МОБУ лицей <адрес> муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан выразившееся в нарушении п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, п.п. 2, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, п.п. 3.6, 3.2.1, 4.1.7, 5.2.3, 3.2.24, 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года по объекту с инвентарным номером (№) расположенному по адресу <адрес> по объекту с инвентарным номером № расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать МОБУ лицей <адрес> муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, Администрацию МР Кигинский район и МКУ Отдел образования администрации МР Кигинский район РБ в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.Н. Леонтьев

Копия верна. Судья А.Н. Леонтьев