Решение № 2А-675/2020 2А-675/2020~М-597/2020 М-597/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-675/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заверуха О.С.,

при секретаре Девяшиной О.В.

с участием помощника Рыбинского межрайонного прокурора – ФИО4,

представителя административного истца, заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, решение от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административных ответчиков – ФИО6, ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии муниципального образования Рыбинский <адрес> к Избирательному объединению Местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в Рыбинском <адрес>, Региональному отделению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в <адрес> об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Избирательная комиссия муниципального образования Рыбинский <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Избирательному объединению Местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в Рыбинском <адрес> об отмене регистрации кандидата в депутаты. Требования мотивированы тем, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Избирательной комиссии муниципального образования Рыбинский <адрес> зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Рыбинского <адрес> Совета депутатов шестого созыва выдвинутый Местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1, в количестве 4 человек, в том числе ФИО8 В соответствии с действующим законодательством регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пп. 2, 2.2,3 ст. 33 ФЗ от 12.06.20102 года №, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата. Согласно п. 2 ст. 33 названного закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, в котором указывается, в том числе сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании. Таким образом, вместе с заявлением кандидатом предоставляется копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения. В заявлении ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ – кандидата в депутаты от Избирательного объединения Местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в Рыбинском <адрес> указано наличие высшего образования по специальности юриспруденция, в качестве подтверждающего документа представлена копия диплома о профессиональной переподготовке Московского психолого-социального университета. Решением Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения при регистрации ФИО8 в качестве кандидата в депутаты, поскольку им не представлено документа, подтверждающего высшее профессиональное образование, в связи с чем, решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Рыбинского <адрес> совета депутатов по многомандатному избирательному округу № о регистрации ФИО8 кандидатом в депутаты Рыбинского <адрес> совета депутатов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № отменено. Поскольку при регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Рыбинского <адрес> Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого Местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 допущены аналогичные нарушения, просит отменить регистрацию ФИО8 – кандидата в депутаты по выборам депутатов Рыбинского <адрес> Совета депутатов шестого созыва по общетерриториальному избирательному округу в составе общетерриториального списка кандидатов от Избирательного объединения Местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в Рыбинском <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Рыбинского <адрес> Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № – ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – председатель Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в Рыбинском <адрес> ФИО6, его представитель по устному ходатайству ФИО7 в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований, поскольку в ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен перечень оснований по которым регистрация кандидата может быть отменена судом, в том числе по вновь открывшимся обстоятельствам, однако, отсутствие диплома о высшем образовании ФИО8 не является вновь открывшимся обстоятельством, которое возникло после регистрации ФИО8 в качестве кандидата в депутаты, кроме того, указание о высшем образовании в заявление на согласие баллотироваться кандидатом ФИО8 не ставит кандидатов в неравное положение и не вводит избирателей в заблуждение, так как в информационных плакатах и избирательных бюллетенях сведения об образовании не указываются. Просили в удовлетворении требований отказать. Кроме того, полагают, что административным истцом пропущен срок подачи административного иска, так как решение избирательной комиссии о регистрации ФИО8 в качестве кандидата в депутаты принято ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители заинтересованных лиц – Территориальной избирательной комиссии Рыбинского <адрес>, Избирательной комиссии <адрес>, заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, выслушав мнение участников процесса, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заключение помощника Рыбинского межрайонного прокурора ФИО4, полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Законом N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно п. 5 ст. 240 КАС РФ Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Пунктом 4 ст. 241 КАС РФ предусмотрено, что решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за пять дней до первого дня голосования).

В силу п. 9 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В соответствии с п. 7 ст. 76 названного Федерального закона, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона; установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости; при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Согласно п. 26 ст. 38 данного Федерального закона, основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона; установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона; неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, решением бюро Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДИВАЯ ФИО1 в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласован общетерриториальный список кандидатов для выдвижения на выборах депутатов Рыбинского <адрес> Совета депутатов 6-го Созыва <данные изъяты> В указанный список в качестве кандидата в депутаты включен ФИО8

Протоколом № общего собрания местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в Рыбинском <адрес> подтверждается, что указанный общетерриоториальный список утвержден <данные изъяты>

Решением Избирательной комиссии Муниципального образования «Рыбинский <адрес>» Рыбинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Рыбинского <адрес> Совета шестого созыва выдвинутого Местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 <данные изъяты>

Решением Рыбинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Рыбинского <адрес> Совета депутатов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО8 кандидатом в депутаты Рыбинского <адрес> Совета депутатов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № по тем основаниям, что при подаче заявления о намерении баллотироваться в депутаты Рыбинского <адрес> Совета депутатов шестого созыва по многомандатному избирательному округу №, кандидатом ФИО8 в нарушении требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ не представлен документ, подтверждающий высшее профессиональное образование кандидата, при этом информация о наличии такого образования указана в заявлении, что искажает смысл содержащихся в нем сведений ( л.д. 85-88). Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ссылаясь на решение Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что аналогичные нарушения требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ допущены при регистрации общетерриториального списка, в связи с чем, просил отменить регистрацию ФИО8 как кандидата в депутаты по выборам депутатов Рыбинского <адрес> Совета депутатов шестого созыва по общетерриториальному избирательному округу в составе общетерриториального списка кандидатов из Избирательного объединения Местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в Рыбинском <адрес>.

Вместе с тем, перечень оснований к отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов приведен в пункте 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ и является шире перечня оснований к отмене регистрации кандидата, списка кандидатов.

Так, в силу пункта 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 7 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрены основания к отмене регистрации кандидата, пунктом 8 ст. 76 - к отмене регистрации списка кандидатов, пунктом 9 ст. 76 - к отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов.

В названии ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что этой статьей предусмотрены, в частности, основания отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) и отмены регистрации кандидата (списка кандидатов).

Таким образом, федеральный законодатель разграничивает понятия "отмена решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов)" и "отмена регистрации кандидатов (списка кандидатов)", устанавливая различные основания к принятию судом таких решений (п. 5 ст. 75, п. 6 ст. 76, п. 7 ст. 76 и п. 9 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 32 Постановления Пленума РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 31.03.2011 года № 5, при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также заявления об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, следует иметь в виду, что Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможны исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов (пункт 26 статьи 38), аннулирование избирательной комиссией (пункты 1, 2 и 3 статьи 76) и отмена судом (пункт 9 статьи 76) регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов. Содержащиеся в указанном перечне основания обусловлены наличием обстоятельств, исключающих возможность участия гражданина в выборах в качестве кандидата либо связанных с нарушением гражданином требований избирательного законодательства.

Приведенные в обоснование административного искового заявления положения п.п. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ (отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в том числе, документа об образовании) регламентируют основания для отказа в регистрации кандидата и не подлежат применению к обстоятельствам конкретного дела, поскольку в данном случае ФИО8 зарегистрирован в составе общетерриториального списка кандидатов в депутаты Рыбинского районного Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Местным отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Рыбинском районе Красноярского края по общетерриториальному избирательному округу.

Вместе с тем, вышеназванные основания не предусмотрены в п. 9 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ в качестве вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отмены судом регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку по делу не установлены предусмотренные законом основания для отмены судом регистрации ФИО8 как кандидата в депутаты по выборам депутатов Рыбинского <адрес> Совета депутатов шестого созыва по общетерриториальному избирательному округу в составе общетерриториального списка кандидатов из Избирательного объединения Местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в Рыбинском <адрес>.

Доводы представителей административного ответчика, что административным истцом пропущен срок для обращения с названным иском судом отклоняются, поскольку административным истцом заявлено требование не об оспаривании решения избирательной комиссии по регистрации кандидата в депутата, а об отмене такой регистрации, в силу ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования, учитывая, что день голосования в <адрес> определен ДД.ММ.ГГГГ, данное административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Избирательной комиссии муниципального образования Рыбинский <адрес> к Избирательному объединению Местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в Рыбинском <адрес>, Региональному отделению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ ФИО1 в <адрес> об отмене регистрации кандидата в депутаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Рыбинский районный суд <адрес> в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий: О.С. Заверуха

<данные изъяты>

<данные изъяты>