Решение № 2-389/2017 2-389/2017~М-380/2017 М-380/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-389/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Лукиной Л.А.,

при секретаре Кушко Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в интересах неопределенного круга потребителей к муниципальному унитарному предприятию подсобное хозяйство «Волчанское» о понуждении исполнения требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области - далее Управление) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей к МУП ПХ «Волчанское» о понуждении исполнения требования санитарного законодательства, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 694.

В целях выполнения возложенных на Управление задач территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Ордынском районе в период с 17.06.2014г. по 14.07.2014г. была проведена плановая выездная проверка деятельности МУП IIX «Волчанское».

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственные за которые были привлечены к административной ответственности

По результатам проверки, с целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 294 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Ордынском районе ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14.07.2014г. №-к. со сроком устранения выявленных нарушений - до 01.05.2016г. включительно.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294 основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 14.07.2014г. №-к Территориальным отделом в период с 11.07.2016г. по 21.07.2016г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП ПХ «Волчанское».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что вышеназванное предписание не выполнено, в связи с чем специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Ордынском районе ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУГ1 ПХ «Волчанское». материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье Доволенского района Новосибирской области.

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области МУП ПХ «Волчанское» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 рублей.

Кроме того, по результатам проверки, с целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 294 специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Ордынском районе ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.07.2016г. №. со сроком устранения выявленных нарушений - до 01.08.2017г. включительно.

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 21.07.2016г. № Территориальным отделом в период с 14.08.2017г. по 30.08.2017г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП ПХ «Волчанское».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено, чго вышеназванное предписание не выполнено, в связи с чем специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Ордынском районе ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП ПХ

«Волчанское», материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье Доволенского района Новосибирской области.

В нарушение санитарного законодательства МУП Г1Х «Волчанское» не выполняются следующие требования:

- вода питьевая в местах водозабора (артезианской скважины № 11 СБВ 2012. расположенной по адресу: <...>. артезианской скважины № 125-86. расположенной по адресу: Новосибирская область. <...> артезианской скважины № 1 СБВ 2011, расположенной по адресу: Новосибирская область, Доволенский район, д. Плеханове) не исследуется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям не менее 4 проб в год (по сезонам года) из каждого подземного источника (по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям только в декабре 2016 года была исследована 1 проба питьевой воды в одной из трех имеющихся артезианских скважин, в истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды), а так же по радиологическим показателям не менее 1 пробы в год из каждого подземного источника (фактически, в 2016 году, истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды),

- вода питьевая перед поступлением в распределительную сеть (из РЧВ) не исследуется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим и органолептическим показателям не реже 1 раза в месяц (в 2016 году, истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды), при том. что обеззараживание воды на водопроводе из подземных источников отсутствует, по обобщенным показателям не реже 1 раза в сезон года (в 2016 году, истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды), по неорганическим и органическим веществам не реже 1 раза в год (в 2016 году, истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды), по радиологическим показателям не реже 1 раза в год (в 2016 году, истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды),

- вода питьевая в распределительной сети не исследуется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим и органолептическим показателям не менее 2 проб в месяц, поскольку количество обслуживаемого МУП ПХ «Волчанское» населения составляет менее 10 тысяч человек (по микробиологическим показателям только в декабре 2016 года было исследовано 2 пробы питьевой воды, в истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды, по органолептическим показателям в 2016 году, истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды).

- предписания территориального отдела об устранении перечисленных нарушений в установленный срок не выполняются.

При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО3 не явился, в письменном заявлении, предоставленном в суд, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, на удовлетворении исковых требований настаивает по основаниям указанным в иске.

Представитель МУП ПХ «Волчанское» ФИО4 в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области признал в полном объеме, просил суд принять факт признания иска.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 2 Конституции РФ установлено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Ст. 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с нормами ст. 46 ГПК РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя. продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда (п. 53 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).

В судебном заседании установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Ордынском районе в период с 17.06.2014г. по 14.07.2014г. была проведена плановая выездная проверка деятельности МУП ПХ «Волчанское».

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственные за которые были привлечены к административной ответственности

По результатам проверки, с целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 294 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Ордынском районе ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14.07.2014г. №-к. со сроком устранения выявленных нарушений - до 01.05.2016г. включительно.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294 основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 14.07.2014г. №-к Территориальным отделом в период с 11.07.2016г. но 21.07.2016г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП ПХ «Волчанское».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что вышеназванное предписание не выполнено, в связи с чем специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Ордынском районе ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП ПХ «Волчанское», материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье Доволенского района Новосибирской области.

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области МУП ПХ «Волчанское» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 рублей.

Кроме того, по результатам проверки, с целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 294 специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Ордынском районе ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.07.2016г. №. со сроком устранения выявленных нарушений - до 01.08.2017г. включительно.

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 21.07.2016г. № Территориальным отделом в период с 14.08.2017г. по 30.08.2017г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП ПХ «Волчанское».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что вышеназванное предписание не выполнено, в связи с чем специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Ордынском районе ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП ПХ «Волчанское». материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье Доволенского района Новосибирской области.

Ч. 1 ст. 41. ст. 42 Конституции РФ закреплены права каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Одним из основных условий реализации указанных прав является соблюдение Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности: несоблюдение таких правил создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 названного закона).

Ст. 11 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Г1. 1 ст. 29 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 3 названной статьи, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 32 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (п. 1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности груда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2). Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (п. 3).

П. 3 ст. 39 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) устанавливают требования к комплексу организационных. санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации (п. 1.2).

В силу п. 2.1 таких правил, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями (п. 3.4).

Производственный контроль качества и биологической безопасности питьевой воды, подаваемой населению, проводится в соответствии с программой производственного контроля. которая разрабатывается индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами (п. 3.5).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а х"акже правила контроля качества воды. производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (п. 1.1).

В соответствии с ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно- эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (п. 4.2).

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 (п. 4.3).

Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 (п. 4.4).

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 (п. 4.5).

11роизводственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (п. 4.7).

В судебном заседании установлено, что в нарушение изложенного. МУП ПХ «Волчанское» не выполняются требования санитарного законодательства, а именно: - вода питьевая в местах водозабора (артезианской скважины № 11 СБВ 2012. расположенной по адресу: Новосибирская область. <...>. артезианской скважины № 125-86. расположенной по адресу: <...> артезианской скважины № 1 СБВ 2011. расположенной по адресу: Новосибирская область. Доволенский район, д. Плеханово) не исследуется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям не менее 4 проб в год (по сезонам года) из каждого подземного источника (по микробиологическим, органолептическим л обобщенным показателям только в декабре 2016 года была исследована 1 проба питьевой води в одной из трех имеющихся артезианских скважин, в истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды), а так же по радиологическим показателям не менее 1 пробы в год из каждого подземного источника (фактически, в 2016 году, истекшем периоде 2017 гэда не было исследовано ни одной пробы питьевой воды).

- вода питьевая перед поступлением в распределительную сеть (из РЧВ) не исследуется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим и органолептическим показателям не реже 1 раза в месяц (в 2016 году, истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды), прг том. что обеззараживание воды на водопроводе из подземных источников отсутствует, по обобщенным показателям не реже 1 раза в сезон года (в 2016 году, истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды), по неорганическим и органическим веществам не реже 1 раза в год (в 2016 году, истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды), по радиологическим показателям не реже 1 раза в год (в 2016 году, [стекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды),

-вода питьевая в распределительной сети не исследуется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим и органолептическим показателям не менее 2 проб в месяц, поскольку количество обслуживаемого 1У IT 1 ПХ «Волчанское» населения составляет менее 10 тысяч человек (по микробиологическим показателям только в декабре 2016 года было исследовано 2 пробы питьевой воды, в истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды, по органолептическим показателям в 2016 году, истекшем периоде 2017 года не было исследовано ни одной пробы питьевой воды), предписания территориального отдела об устранении перечисленных нарушений в установленный срок не выполняются.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Доводы истца подтверждаются имеющимися в деле письменными материалами.

Представитель МУП ПХ «Волчанское» в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание иска ответчиком, так как оно закону не противоречит и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГГ1К РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ч.З ст. 173 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к МУГ1 ПХ «Волчанское» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства удовлетворить

Обязать муниципальное унитарное предприятие подсобное хозяйство «Волчанское» в срок до 01.08.2018 года включительно исполнить требования, содержащиеся в предписании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области а Ордынском районе об устранении выявленных нарушений от 24.03.2015 г. № 205/19-к обеспечить производственный контроль качества питьевой воды, поставляемой жителям с. Волчанка и д. Плеханово Доволенского района Новосибирской области, в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды таким образом, чтобы вода питьевая в местах водозабора исследовалась в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям не менее раз в год (по сезонам года) из каждого подземного источника, а так же по радиологическим показателям и неорганическим и органическим веществам не менее 1 раза в год из каждого подземного источника; вода питьевая перед поступлением в распределительную сеть (из РВЧ) исследовалась по микробиологическим и органолептическим показателям не реже 1 раза в месяц, по обобщенным показателям не реже 1 раза в сезон года, по неорганическим и органическим веществам не реже 1 раза в год. по радиологическим показателям не реже 1 раза в год; вода питьевая в распределительной сети исследовалась по микробиологическим и органолептическим показателям не менее 2 раз в месяц, в соответствии с п.4.1, 4.2, 4.3. 4.4, 4.5, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 года.

Судья: Лукина Л.А.