Постановление № 5-222/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 5-222/2019

К делу № 5-222/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сочи 22 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Поповой М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи дело об административном правонарушении, поступившем из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ГБУЗ – «Городская больница № 4 г. Сочи» (ОГРН №; ИНН №), юридический адрес: 354057, <адрес>, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Сочи «Городская больница №» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии. Установлено, что при выявлении у больного онкологического заболевания, врачи- специалисты в установленном порядке не направили больного Г. на консультацию в первичный онкологический кабинет или первичное онкологическое отделение медицинской организации для оказания ему первичной специализированной медико-санитарной помощи, что привело к несоблюдению сроков начала оказания специализированной медицинской помощи больному с онкологическим заболеванием в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями. Указанный срок не должен превышать 10 календарных дней с даты гистологической верификации злокачественного новообразования или 15 календарных дней с даты установления предварительного диагноза злокачественного новообразования (в случае отсутствия медицинских показаний для проведения патологоанатомических Исследований в амбулаторных условиях). В рассматриваемом случае - срок составил более 49 дней. Данное нарушение подтверждается записями в первичной медицинской документации, а также пояснениями старшей медицинской сестры хирургического отделения № муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Сочи «Городская больница №» К., согласно которым Заключение патологогистологического исследования операционного материала №, № от 13.12.2017г. было подклеено в медицинскую карту стационарного больного без уведомления лечащего врача, заведующего отделением, а соответственно и без информирования пациента. При повторных обращениях Г. в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Сочи «Городская больница №» для дополнительного обследования и консультации врача-хирурга ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ диагноз злокачественного новообразования не был выставлен и пациент не был направлен в первичный онкологический кабинет или первичное онкологическое отделение медицинской организации для оказания ему первичной специализированной медико-санитарной помощи. При установлении диагноза «Острый перитонит? Острый панктреатит?» не выполнялись стандарты медицинской помощи, а именно: не были проведены следующие диагностические мероприятия: исследование свободного и связанного билирубина, холестерина в крови; исследование уровней натрия и калия в крови; исследование pH крови; исследование буферных веществ крови; исследование уровня С-реактивного белка в крови; исследование уровня щелочной фосфатазы; аспартат-трансаминазы и аланин- трансаминазы в крови; исследование уровня альбумина в крови; исследование уровня фибриногена в крови. Кроме того, общий (клинический) анализ крови развернутый, а также исследование уровня амилазы, общий билирубин и глюкоза в кррви. были выполнены позднее одного часа от момента поступления пациента в стационар (03:30 ДД.ММ.ГГГГ); при проведении консервативной терапии лечение лекарственным препаратом группы соматостатины, согласно листу назначений, Г. не проводилось; хирургическое вмешательство выполнено позднее двух часов от момента установления диагноза, при этом не выполнено бактериологическое исследование экссудата из брюшной полости с определением чувствительности возбудителя к антибиотикам и другим лекарственным препаратам. установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения города Сочи «Городская больница №» не соблюдается. В ходе рассмотрения документов, представленных муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения города Сочи «Городская больница №» установлено, что по факту оказания медицинской помощи Г. в 2017 - 2018 гг. экспертная оценка не проводилась. Форма «Карта экспертной оценки качества медицинской помощи» не заполнялась, сопоставление видов и объемов медицинской помощи, оказанной Г. с утвержденными федеральными стандартами, протоколами, клиническими рекомендациями и другими нормативными правовыми документами, содержащими унифицированный объем диагностических и лечебных мероприятий, а также требования к срокам и результатам лечения не проводились. Полнота и своевременность диагностических мероприятий, адекватность выбора и соблюдения лечебных мероприятий, правильность постановки диагноза не оценивалось. Дефекты оказания медицинской помощи конкретному больному не выявлялись, критерии качества медицинской помощи не рассчитывались и не анализировались. Экспертиза качества и безопасности медицинской деятельности II и III уровня не проводились. Представлен лишь «Акт внутреннего контроля качества» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому поводом к заседанию комиссии послужило заявление гр. Г. в следственный отдел по Центральному району г. Сочи СУ СК России по Краснодарскому краю. Вместе с тем, после поступления данного заявления трехуровневый контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации не был проведен, что подтверждается отсутствием документов экспертной оценки I и II уровней, протокола заседания подкомиссии врачебной комиссии по внутреннему контролю качества лечения и безопасности медицинской деятельности и а также отсутствием оформления решения подкомиссии врачебной комиссии в специальном журнале, в котором учитываются принятые решения. Выявленные нарушения при оказании медицинской помощи Г. также свидетельствует о несоблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения города Сочи «Городская больница №».

В судебном заседании представитель «Городская больница №» с протоколом согласилась виновность не оспаривала, просила прекратить производство по делу в виду истечения срока привлечения к административной ответственности.

Представитель Росдравнадзора в судебной заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и суд рассматривает дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБУЗ «Городская больница №», о привлечении к административной ответственности предусмотренной по ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП подлежит прекращению по следующим основаниям.

Своими действиями «Городская больница № г. Сочи» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Санкция части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела судом составляет три месяца со дня совершения или выявления административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Разрешение вопроса о виновности лица в совершении правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является недопустимым.

Как усматривается из материалов дела, в период с 13.08.2018 по 31.08.2018 года при осуществлении внеплановой документальной проверки в отношении «Городская больница № г. Сочи» были установлены вменяемые нарушения.Следовательно, срок давности привлечения юридического лица «Городская больница № г. Сочи» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу истек.

Как следует из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Дело об административном правонарушении в отношении «Городская больница № г. Сочи» поступило в суд на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения срока привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотрено ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП, в этой связи, суд вынужден прекратить производство по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КРФобАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ «Городская больница № г. Сочи» (ОГРН №; ИНН №), юридический адрес: 354057, <адрес> за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: