Решение № 2-2-67/2021 2-2-67/2021~М-2-2/2021 М-2-2/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-2-67/2021

Дело №


Решение

именем Российской Федерации

с. Большие Березники,

Республика Мордовия 10 марта 2021 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бондаревой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сомовой С.Н.,

с участием в деле:

истца – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, представитель которого не явился,

ответчика – ФИО1, не явилась,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, представитель которой не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия к ФИО1 о взыскании денежных средств,

установил:

министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее по тексту Министерство) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО1 В обоснование исковых требований истец указал что, в администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия 29 февраля 2016 г. от ФИО1 поступило заявление о включении в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

Министерством было выдано свидетельство № 20 от 12 апреля 2016 г. о предоставлении ответчику социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, в котором было указано, что в соответствии с условиями программы предоставляется социальная выплата в размере 689 535 рублей на строительство жилого дома (средства федерального бюджета – 475 779 рублей, средства республиканского бюджета – 203 905 рублей, средства местного бюджета – 9 851 рубль).

Указанные средства были перечислены на счет ответчика согласно платежным поручениям.

В соответствии с п.п. «б» п.8 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома.

Администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия представила в Министерство сведения о выполнении ответчиком принятых на себя обязательств по исполнению предоставленной социальной выплаты - строительство жилого помещения.

В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий УФСБ по РМ выявлены нарушения условий реализации федеральной целевой программы ответчиком, выразившиеся в нецелевом использовании социальной выплаты.

В постановлении о прекращении уголовного дела от 31 октября 2019г. указано, что ответчик допрашивалась в качестве свидетеля по уголовному делу №1190289001200000, возбужденному Чамзинским межрайонным СО СУ СК РФ, поясняя, что по полученному сертификату она открыла лицевой счет в АО «Россельхозбанк», на который была перечислена социальная выплата в размере 689 535 рублей на строительство дома, однако, строительство дома она не осуществляла, а за счет средств полученной социальной выплаты приобрела на вторичном рынке за 500 000 рублей дом и земельный участок по адресу: <адрес>. Ответчику было выдано разрешение от 27 декабря 2016 г. №13-ru l3504307-51-2016 на ввод объекта в эксплуатацию начальником отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации, которая включила заведомо ложные сведения о постройке индивидуального жилого дома, а не о фактическом его приобретении.

20 августа 2020 г. истцом в адрес ответчика направлена претензия о предоставлении документов, подтверждающих строительство жилого дома. Ответа от ответчика на указанную претензию не поступило.

Истец указывает, что в заявлении от 29 февраля 2016 г. о включении ответчика в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы, ФИО1 была ознакомлена с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и обязалась их выполнять.

В соответствии с п.11 Порядка реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 06 сентября 2013 г. № 373, Министерство несет ответственность за осуществление расходов республиканского бюджета Республики Мордовия и осуществляет контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления денежных средств, источников финансового обеспечения которых являются социальные выплаты, в соответствии с условиями их предоставления.

Кроме этого, ответчиком дана расписка от 19 апреля 2016 г. о завершении строительства жилого дома в течение года со дня выдачи свидетельства.

По указанным основаниям, истец просит взыскать с ответчика ФИО1 в республиканский бюджет Республики Мордовия денежные средства в размере 679 684 рублей (из которых: 475 779 рублей - средства федерального бюджета, 203 905 рублей - средства республиканского бюджета).

Представитель истца – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия в судебное заседание не явился, от его представителя – ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, исковые требования поддержала по ранее изложенным основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от представителя ФИО3 имеется заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя Администрации, в котором указано также об обоснованности заявленных исковых требований и подлежащими их удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании заявления от 29 февраля 2016 г. истец включен в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории «гражданин».

Указанная федеральная целевая программа утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013г. №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Как участник указанных мероприятий, ФИО1 согласно свидетельству № 20 от 12 апреля 2016 г. получила социальную выплату на строительство жилого дома в размере 689 535 рублей на строительство жилого дома (средства федерального бюджета – 475 779 рублей, средства республиканского бюджета – 203 905 рублей, средства местного бюджета – 9 851 рубль).

Из платежных поручений № 3037 от 23 апреля 2016 г. и №444865 от 26 апреля 2016 г. следует, что на счет ФИО1 перечислены денежные средства 203 905 рублей и 475 779 рублей соответственно, на общую сумму 679 684 рублей.

В силу статей 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьёй 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 264 – ФЗ «О развитии сельского хозяйства» реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Федеральные и отраслевые целевые программы формируются и реализуются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года». Реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения ряда целей, в том числе создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путём: предоставления социальных выплат за счёт средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности; софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа; использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала; увеличения объёмов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, установлен Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющемся приложением № 4 к Программе.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

В соответствии с пунктом 12 Типового положения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – орган исполнительной власти).

Согласно п.п. б пункта 8 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставление социальных выплат осуществляется гражданам на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома.

Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года №1544.

Администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия представила в Министерство сведения о выполнении ответчиком принятых на себя обязательств по исполнению предоставленной социальной выплаты - строительство жилого помещения.

В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий УФСБ по РМ выявлены нарушения условий реализации федеральной целевой программы ответчиком, выразившиеся в нецелевом использовании социальной выплаты.

Постановлением о прекращении уголовного дела от 31 октября 2019 г., вынесенным старшим следователем Чамзинского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия Б.О.Н., установлено, что 07 декабря 2015г. Ч.Л.Н. (начальник отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия), достоверно зная о том, что ФИО1 денежные средства в виде социальной выплаты выделялись на строительство жилого помещения на земельном участке, расположенном в с.Б.Березники Большеберезниковского района Республики Мордовия, а последней полученные денежные средства израсходованы не на строительство жилья, а на его приобретение на вторичном рынке, в нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изготовила и подписала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27 декабря 2016 г. №13-RU 13504307-51-2016, включив в него заведомо ложные сведения о вводе в эксплуатацию построенного жилого дома.

Ответчик ФИО1 допрашивалась в качестве свидетеля по уголовному делу №1190289001200000, возбужденному Чамзинским межрайонным СО СУ СК РФ, поясняя, что по полученному сертификату она открыла лицевой счет в АО «Россельхозбанк», на который была перечислена социальная выплата около 700 000 рублей на строительство дома, однако, строительство дома она не осуществляла, а купила за 500 000 рублей дом и земельный участок по адресу: <адрес>.

20 августа 2020 г. истцом в адрес ответчика направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих строительство дома, ответа от ответчика на указанную претензию не поступило.

Согласно заявлению от 29 февраля 2016 г. о включении ответчика в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы, ФИО1 была ознакомлена с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и обязалась их выполнять.

Кроме этого, ответчиком дана расписка от 19 апреля 2016 г. о завершении строительства жилого дома в течение года со дня выдачи свидетельства и истребовании в судебном порядке средств социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого дома в собственность.

Подлинность подписей в указанных документах ответчик ФИО1 не оспаривала.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08 февраля 2021 г. № жилой дом, адрес (местоположение); <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Суд берет во внимание, что ФИО1, обращаясь с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий, выбрала способ использования средств именно как «строительство жилого индивидуального дома».

Однако средства социальной выплаты использованы ФИО1 не по целевому назначению, а именно не на строительство жилого дома, под которым понимается создание объекта индивидуального жилищного строительства, а на его приобретение на вторичном рынке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязательство ответчиком ФИО1, как лицом, получившим социальную выплату на строительство жилья в сельской местности, не исполнено, поскольку средства социальной выплаты использованы ответчиком не по целевому назначению.

В силу статьи 56 ГПК РФ обязанность доказывания юридически значимых обстоятельств по делу лежит на сторонах. Суд при рассмотрении данного дела в соответствии со статьей 57 ГПК РФ обеспечил сторонам условия для собирания и истребования доказательств по делу.

Так истцом суду были предоставлены доказательства обоснованности заявленных исковых требований (неисполнение ответчиком условий целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года», ответчиком же доказательств, опровергающих данный факт, представлено не было, в связи с чем, заявленные требования истца полежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что истец в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Чамзинского муниципального района Республики Мордовия государственная пошлина в размере 9 997 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия к ФИО1 о взыскании денежных средств, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в республиканский бюджет Республики Мордовия денежные средства в размере 679 684 (шестьсот семьдесят девять тысяч шестьсот восемьдесят четыре) рубля.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Чамзинского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в сумме 9 997 (девять тысяч девятьсот девяносто семь) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Н.В. Бондарева

Решение в окончательной форме составлено 12 марта 2021г.

Судья Н.В. Бондарева

Дело №